最近許多即將交房的社區(qū)都遭遇了共同的尷尬：電力一戶一表整改！在焦點房地產(chǎn)網(wǎng)BBS中搜索“一戶一表”，便顯示出15頁查詢內(nèi)容,大大小小的開發(fā)商均榜上有名，一條與此相關(guān)的帖子發(fā)出來，常常很快有好幾千的點擊量，顯然一戶一表，問題鬧大了，局勢很囧了。 　　事件源于成都市政府辦公廳2007第96號文，一戶一表問題再度引起人們的關(guān)注。通知要求：2008年1月1日后的新建住宅項目應(yīng)按一戶一表標準進行施工建設(shè)，以前建設(shè)但在2008年1月1日后交付使用的，應(yīng)進行必要的整改并經(jīng)驗收合格后方可實現(xiàn)一戶一表貿(mào)易結(jié)算。 　　高達上百億的整改資金由誰來分攤，便成了眾矢之的。 　　據(jù)市電業(yè)局透露，成都常住戶，目前在一百五十萬以上，至今真正實現(xiàn)一戶一表的，三環(huán)內(nèi)也只有七十多萬戶，一戶一表改造，是一項艱巨的工程。 　　市政府外宣辦也顯得非常無奈：改造的投資上百億，現(xiàn)在政府致力于災(zāi)后重建，首先要解決受災(zāi)群眾的生活問題，對于一戶一表這筆巨大的財政支出，實在沒有辦法。 　　業(yè)主紛紛維權(quán) 開發(fā)商集體上書 　　2007年12月，《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委成都電業(yè)局關(guān)于成都市新建住宅電力戶表工程建設(shè)標準及實施意見的通知》出臺。對于出臺的背景，《通知》作了如下說明：為提升成都市房地產(chǎn)開發(fā)管理水平，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境城市，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、市人大常委會公布的《成都市物業(yè)管理條例》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范新建住宅項目電力戶表工程建設(shè)管理，推行一戶一表貿(mào)易結(jié)算制度提出如下意見。 　　《通知》規(guī)定，達不到戶表工程建設(shè)標準的項目，建設(shè)部門不得辦理工程竣工備案，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證。并且對于在本辦法實施前已開展建設(shè)工作并將于2008年1月1日后交付使用的住宅，由于未嚴格履行上述建設(shè)要求，應(yīng)進行必要的整改并經(jīng)驗收合格后方可實現(xiàn)一戶一表貿(mào)易結(jié)算。本建設(shè)標準及實施意見從2008年1月1日起執(zhí)行。 　　市電業(yè)局周主任表示，實行一戶一表是有必要的，96號文是為老百姓做好事。成都因為電力資源較豐富，是全國極少數(shù)實行分時段計費的城市之一。兩種電價計費標準為，針對總表結(jié)算方式終端用戶執(zhí)行的統(tǒng)一標準為每度0．5224元，針對“一戶一表”用戶則實行谷段優(yōu)惠及階梯遞增電價，每度最低0．151元、最高0．6324元。 因此實行一戶一表，可以為用戶節(jié)約一部分電費支出。 　　周主任解釋說，通常人們對一戶一表的理解不太正確，并不是每戶有一個電表就叫一戶一表，一戶一表是指供電部門抄表收費到戶，指用戶與電表部門發(fā)生的用電關(guān)系。每戶的分電表與總電表之間存在著差額，即公共用電部分，如果之前沒有說明清楚誰來負擔的，就容易造成業(yè)主與物管公司之間的矛盾；另外如果有業(yè)主長期拖欠電費，而沒實現(xiàn)一戶一表的話，集體斷電就會給其他按期繳費的業(yè)主帶來不便，所以說一戶一表可以減少糾紛的發(fā)生。于是在2000-2002年，市政府就大力投入進行過一次一戶一表改造?，F(xiàn)在再度對一戶一表問題進行大面積整改。 　　96號文下發(fā)后，許多網(wǎng)絡(luò)業(yè)主社區(qū)炸天了鍋。有業(yè)主發(fā)帖號召大家：“在開發(fā)商沒有做到一戶一表之前，請所有客戶一是不接房，二是不交物費管，三是向法院起訴，四是找新聞媒體曝光?！? 　　對此，一些開發(fā)商的觀點是，房屋在前期銷售時雖已將電表安裝等費用計入房價，但該房價并不包含“一戶一表”整改費；整改工程事實上是一項新工程，因此這筆費用不能全由開發(fā)商出。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都市2008年1月1日前立項且今年內(nèi)交付使用的房屋約10萬套，若全部整改為“一戶一表”約需資金3億元，某本土大型房企透露，如果整改，就他們一家企業(yè)將需要投入5000萬元左右。 　　9月4日該企業(yè)聯(lián)合其他開發(fā)商向成都市政府遞交了緊急報告，該報告建議政府明確“一戶一表”整改小區(qū)的范圍以“2008年1月1日后立項”為準，而非“2008年1月1日后交付使用”；暫緩執(zhí)行“2008年1月1日前立項”的小區(qū)應(yīng)進行“一戶一表整改工作”的規(guī)定。 每戶至少投入2000元 部分開發(fā)商先行 　　成都市政府一位官員表示說，“其實有好多人沒有把96號文以及國家相關(guān)法規(guī)讀透，整改并不是一項強制性規(guī)定”，他解釋說，該文要求，“08年1月1日之前立項的，應(yīng)進行必要的整改并經(jīng)驗收合格后方可實現(xiàn)一戶一表貿(mào)易結(jié)算”，那么也就是說，也可以不整改，只是不按一戶一表貿(mào)易結(jié)算即可，國家也沒有這方面的強制規(guī)定。 　　在市政府外宣辦陳處長看來，這次的一戶一表政策，主要是體現(xiàn)為政府從政策層面上規(guī)范開發(fā)行為，“其實一戶一表在我們國家也面臨許多問題，如果一級城市強制實行了，二級城市怎么辦？” 　　“因為開發(fā)商和業(yè)主對這個文件也存在誤解，所以在9月中旬政府就開會，對文件進行了進一步解釋，”電業(yè)局周主任說，“文件有個時間界限，主要是針對今年1月1日之后開工建設(shè)的，以前的住宅項目則按合同上的承諾嚴格履行，如果合同上沒有說清楚，業(yè)主自己也存在一定的責任，只有協(xié)商處理了”。 　　周主任透露，一戶一表對用戶的用電設(shè)計要求也比較高，比如100-144平米的戶型，每戶至少就要按8000瓦進行設(shè)計，以免用電高峰期時發(fā)生故障。 　　第一家申報一戶一表改造的明信世紀金沙（查看地圖）一期已經(jīng)交房176戶，除了電力系統(tǒng)改造需支付的費用外，一戶一表改造每戶平均將投入1500元，在建部分每戶會多投入2000元。當問及帶這個頭會不會給其他開發(fā)商帶來壓力時，總經(jīng)理賀信說，關(guān)鍵看對客戶的態(tài)度，其實這筆錢攤到每平方上，并沒有多大的代價，現(xiàn)在房價的確是普遍降低了百分之十幾，但是品質(zhì)上不應(yīng)該降。 　　中房紅楓嶺（查看地圖）作為早期的經(jīng)濟適用房項目，也將投入近3000萬元大力進行一戶一表整改。舒經(jīng)理對焦點網(wǎng)表示，6月份一期交房時，有業(yè)主提出了一戶一表問題，公司非常重視，既考慮到這個項目的特殊性，同時也本著中房一貫的企業(yè)責任，所以做出了一戶一表的改造決定。預(yù)計平均每戶的投入在2500--2800元間，一至三期住戶共一萬戶，投入總計將接近3000萬元。 　　是否需要強制整改？龐大費用誰來支付？ 　　關(guān)于改造的費用問題，陳處長認為，不是所有的開發(fā)商都愿意出錢進行改造的，今年1月1日以前通過驗收的社區(qū)，只能由業(yè)主和開發(fā)商之前進行協(xié)商解決，必要的時候，可以通過法律途徑，但整改是以今年1月1日為時間界定的，對于之前的社區(qū)并不是強制性規(guī)定。 　　但一些法律界人士分析，從法律規(guī)則的角度來看，“應(yīng)……”是強制性規(guī)則最常見的表達形式之一，此類規(guī)則要求社會關(guān)系參與者必須嚴格執(zhí)行其規(guī)定的內(nèi)容，不允許主體間自行協(xié)議解決問題，而且96號文是依據(jù)地方法規(guī)《成都市物業(yè)管理條例》制定并由成都市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的，屬政府規(guī)章范疇，且根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，該條款具有溯及力。所以該條款屬于強制性規(guī)定。 　　對于相關(guān)部門的“業(yè)主與開發(fā)商自行協(xié)商”建議，業(yè)主似乎并不能接受，認為相關(guān)部門“屁股坐歪了”，不考慮業(yè)主權(quán)益。于是一些業(yè)主在焦點房地產(chǎn)網(wǎng)論壇上發(fā)帖說“堅決和KFS斗爭到底,堅決維護好我們的權(quán)利！” 　　即將交房的某社區(qū)，有業(yè)主發(fā)帖號召：“一定要在交房前向開發(fā)商提出‘一戶一表’的整改要求。如果開發(fā)商不予答復(fù)，我們將拒絕收房?！粦粢槐怼氖率谴蠹业氖?，如果不解決，將會困擾業(yè)主們一輩子，因此希望業(yè)主們積極參加、團結(jié)一心，共同努力，力爭達到目的?！? 　　對于業(yè)主和開發(fā)商之間暴發(fā)的矛盾，相關(guān)部門希望其“用法律途徑解決問題”?！耙粦粢槐砀脑焱顿Y至少上百億，現(xiàn)在政府主要精力是災(zāi)后重建，哪里拿得出這筆錢啊?！?外宣辦陳處長一臉的無奈。 開發(fā)商向政府集體上書 　　附：96號文中有關(guān)一戶一表的建設(shè)標準及建設(shè)管理　　 　　建設(shè)標準： 　　（一）技術(shù)標準。由成都電業(yè)局牽頭，市政府相關(guān)部門參加制訂統(tǒng)一的新建住宅電力戶表工程技術(shù)標準，包括住宅容量配置、小區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等。其中，各類住宅的供電基本容量按下表配置： 住宅建筑面積供電基本容量90平方米以下6kW/戶，90－144平方米28kW/戶，144平方米以上10kW/戶別墅按實際需求配置。 　?。ǘ┲饕O(shè)備材料。新建住宅電力戶表工程所需主要設(shè)備及材料由市政府相關(guān)部門和成都電業(yè)局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制符合國家標準的設(shè)備材料目錄，由開發(fā)建設(shè)單位在目錄范圍內(nèi)自主選擇使用。戶表工程應(yīng)使用經(jīng)強制檢定合格的電能計量表作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。 　　 建設(shè)管理： 　?。ㄒ唬╇娏舯砉こ探ㄔO(shè)嚴格按照新建住宅電力戶表工程建設(shè)標準執(zhí)行。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按此標準委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位開展設(shè)計工作，設(shè)計單位在進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時也應(yīng)嚴格按照該標準進行設(shè)計。 　　（二）建設(shè)等相關(guān)職能部門在組織審查機構(gòu)進行設(shè)計方案和施工圖審查時，把住宅電力戶表容量配置標準納入審查內(nèi)容一并審查。成都電業(yè)局負責組織新建住宅項目電力戶表工程的電氣設(shè)計專項審查。 　?。ㄈ╅_發(fā)建設(shè)單位必須依據(jù)市政府相關(guān)職能部門和成都電業(yè)局專項審查通過后的電氣設(shè)計，委托有資質(zhì)的施工單位進行電力戶表工程建設(shè)。由市政府相關(guān)部門和成都電業(yè)局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制符合電力戶表工程施工資質(zhì)要求的企業(yè)名錄，由開發(fā)建設(shè)單位在名錄范圍內(nèi)確定施工單位并簽訂施工合同。 　?。ㄋ模╇娏舯砉こ探ㄔO(shè)實行監(jiān)理制，由市政府相關(guān)部門和成都電業(yè)局招標確定監(jiān)理單位范圍，由開發(fā)建設(shè)單位在該范圍內(nèi)確定監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理合同。 　　（五）新建住宅電力戶表工程建設(shè)完畢后，由開發(fā)建設(shè)單位提出申請，由成都電業(yè)局組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等部門按照相關(guān)標準進行專項驗收。 　?。┻_不到戶表工程建設(shè)標準的項目，建設(shè)部門不得辦理工程竣工備案，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證。 　?。ㄆ撸τ谠诒巨k法實施前已開展建設(shè)工作并將于2008年1月1日后交付使用的住宅，由于未嚴格履行上述建設(shè)要求，應(yīng)進行必要的整改并經(jīng)驗收合格后方可實現(xiàn)一戶一表貿(mào)易結(jié)算。