??由于當(dāng)?shù)厝罕姷牡种疲粋€(gè)投資3億多、可解決江蘇省吳江市生活垃圾處理的工程，被當(dāng)?shù)卣o急叫停。
一個(gè)公共設(shè)施項(xiàng)目緣何“休克”?這背后經(jīng)歷了怎樣的矛盾醞釀?事件涉及的垃圾焚燒之辯，行政力量、商業(yè)力量和民眾力量之博弈，又該如何解讀?
公共問(wèn)題學(xué)者于建嶸透露，類似垃圾焚燒發(fā)電廠等公共設(shè)施，雖具有公益性卻因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的糾紛，這種現(xiàn)象已越來(lái)越多。如何既做好公益又贏得民心，考驗(yàn)各級(jí)政府的執(zhí)政能力。
點(diǎn)火即叫停
如果一切正常，10月21日，本來(lái)是位于吳江市平望鎮(zhèn)的吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司(吳江垃圾焚燒發(fā)電廠)點(diǎn)火試運(yùn)行的日子。
一切因?yàn)榘l(fā)電廠附近群眾的抵制而改變，向來(lái)性格溫和的吳江人，這次沒(méi)再沉默。他們選擇用抵制的方式，表達(dá)對(duì)建在身邊的垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議。
“我們才不想建什么電廠?！苯衲暌涯杲搜膹埓竽?化名)雖然沒(méi)上過(guò)學(xué)，不過(guò)她也聽說(shuō)了燒垃圾放出來(lái)的煙有毒，會(huì)致癌。她的家離電廠很近，屬于要拆遷的范圍。
為應(yīng)對(duì)危機(jī)，吳江市政府在10月22日緊急表態(tài)，應(yīng)廣大群眾的要求，決定停止建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并承諾將在充分征求人大代表、政協(xié)委員及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾笤俣ㄊ欠裢懂a(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
此舉贏得了平望群眾的廣泛贊譽(yù)，他們認(rèn)為吳江市政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。
這個(gè)消息也讓離垃圾發(fā)電廠最近的平西村村民感到非常振奮，因?yàn)樗麄円恢痹跒檫@個(gè)目標(biāo)而努力。
長(zhǎng)期以種菜為生的村民沈章(化名)認(rèn)為，他們雖然到不少部門去反映過(guò)，但根本沒(méi)有效果。
吳江垃圾焚燒發(fā)電廠就坐落在沈章所在的平西村，緊靠京杭大運(yùn)河，與平望鎮(zhèn)隔河而望，距離太湖十幾公里，離沈章的菜地不過(guò)200米。
眼看著工廠一天天建起來(lái)，沈章盤算著去鎮(zhèn)上做點(diǎn)小生意，因?yàn)殡姀S運(yùn)行后，菜是沒(méi)有辦法種了，“種了也沒(méi)人敢買!”
“一切合法”
與很多類似案例一樣，吳江垃圾發(fā)電廠是一個(gè)一切合法的項(xiàng)目，包括拆遷以及補(bǔ)償都沒(méi)有問(wèn)題。
投資方“東方市場(chǎng)”發(fā)布的公告說(shuō)明了這一點(diǎn)。2006年10月31日，該公司接到江蘇省吳江市人民政府吳政發(fā)(2006)184號(hào)文《關(guān)于同意吳江絲綢股份有限公司投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的批復(fù)》，原則同意公司投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
2007年3月7日第三屆董事會(huì)第十五次會(huì)議決議通過(guò)《關(guān)于同意設(shè)立吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司的議案》，該公司由公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立，注冊(cè)資本7000萬(wàn)元。
公司的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目系2006年11月經(jīng)江蘇省發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn);環(huán)境影響報(bào)告書業(yè)經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局組織專家進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)估，于2006年11月24日和2007年3月26日在中國(guó)吳江網(wǎng)站分別進(jìn)行了為期一周的公示，并于2007年11月獲國(guó)家環(huán)?？偩值呐鷱?fù)。
同年底該項(xiàng)目獲省發(fā)改委批復(fù)同意。2008年5月正式動(dòng)工建設(shè)，目前已完成設(shè)備安裝調(diào)試工作。
吳江市新聞發(fā)言人徐國(guó)華的話也表達(dá)了吳江垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的程序合法。
然而，作為與群眾生活、甚至是生命息息相關(guān)的公共設(shè)施，僅僅“合法”就夠了嗎?
值得關(guān)注的是，由江蘇省環(huán)境科學(xué)院出具的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于如何解決二英可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有提及。還有一個(gè)疑問(wèn)是，即使項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)沒(méi)有問(wèn)題，防護(hù)距離也夠，誰(shuí)來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?
此外，值得注意的是，“東方市場(chǎng)”是吳江市(全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排前十)唯一的上市公司，以至于網(wǎng)上有些網(wǎng)民經(jīng)?！板e(cuò)位”地把“東方市場(chǎng)”和吳江市緊緊聯(lián)系在一起……
為何被“掐死”
“合法建廠”的垃圾焚燒廠是怎么就被群眾“掐”了的?細(xì)究其中的紋路，無(wú)疑對(duì)當(dāng)下的種種類似事件有所啟發(fā)。
事實(shí)上，幾個(gè)月以來(lái)，在整個(gè)平望鎮(zhèn)甚至是附近盛澤鎮(zhèn)等地，關(guān)于垃圾焚燒廠種種安全和環(huán)保危害的揣測(cè)一直在蔓延。更多的傳言開始在各大網(wǎng)絡(luò)論壇上傳播開來(lái)?！拔覀儾灰┌Y，還我健康”的呼聲在網(wǎng)上此起彼伏，不少在外地工作的平望人也加入了反對(duì)的行列。
隨著討論越來(lái)越多，平望以及附近的盛澤等鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少傳言，記者聽到最夸張的說(shuō)法是，原來(lái)可賣到500萬(wàn)元的別墅，現(xiàn)在連200萬(wàn)元都不到。當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)開發(fā)商告訴記者，在垃圾發(fā)電廠沒(méi)被叫停前，確實(shí)遭遇到了少人買房甚至是規(guī)模性退房的情況。
但可以證實(shí)的是，一名在當(dāng)?shù)貙W(xué)校教書的老師告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)一直在敲打著附近居民引以為豪的環(huán)境自信心。
至此，出于對(duì)家園和生命的擔(dān)憂，群眾們動(dòng)員起來(lái)。
而有群眾告訴記者，在猜疑逐步積累的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣](méi)有正式的回應(yīng)。
有群眾向記者證實(shí)，事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的一期節(jié)目。
這期節(jié)目講述了垃圾焚燒之害，指出了二英的巨大危害。在節(jié)目里，美國(guó)的專家也發(fā)表了反對(duì)垃圾焚燒的意見。
“中央電視臺(tái)總是權(quán)威，專家也是權(quán)威的，他們都說(shuō)沒(méi)法控制，我們相信?！惫?jié)目讓平西村、甚至是平望鎮(zhèn)的群眾認(rèn)識(shí)到了身邊這個(gè)垃圾焚燒廠可能產(chǎn)生的危害，于是越來(lái)越多的人加入到了反對(duì)的行列。
于是，這個(gè)垃圾焚燒廠注定了再也不能“平靜”地建成投產(chǎn)了。
? 電廠后續(xù)如何處置?
投資方“東方市場(chǎng)”董秘對(duì)媒體表態(tài)，“企業(yè)的底線是投資由政府全部埋單?！?br>
分管城建工作的吳江市副市長(zhǎng)倪福明表示，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)處置利用，在時(shí)間和程序上還需要一個(gè)過(guò)程，希望市民能給予理解、支持和配合。
吳江垃圾焚燒發(fā)電廠作為這一公共矛盾事件的巨大“成本”，靜靜地發(fā)出巨大的問(wèn)號(hào)。這個(gè)問(wèn)號(hào)，無(wú)疑也是其他正在爭(zhēng)議中的類似項(xiàng)目的一個(gè)感嘆號(hào)!
聚焦困局
利益博弈的影子
由于附近居民對(duì)垃圾焚燒可能產(chǎn)生的二惡英污染普遍存在疑慮，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的計(jì)劃普遍遭遇了公眾的抵制。
北京原來(lái)準(zhǔn)備在六里屯修建垃圾焚燒發(fā)電廠，由于居民聯(lián)合向國(guó)家環(huán)?？偩稚蠒?，2007年6月7日國(guó)家環(huán)保總局建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，就北京六里屯垃圾焚燒廠環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)管理司司長(zhǎng)祝興祥表示“應(yīng)進(jìn)一步論證”，“未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)”。六里屯垃圾焚燒廠繼續(xù)被凍結(jié)。
2008年12月30日，深圳南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程環(huán)評(píng)聽證，部分居民反對(duì)意見強(qiáng)烈。
今年4月11日，上海數(shù)百位市民“散步”抗議居民區(qū)附近的江橋垃圾焚燒廠擴(kuò)建。
奇怪的是，爭(zhēng)議的同時(shí)，垃圾焚燒卻在中國(guó)各地風(fēng)生水起。
記者根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市均已建成垃圾焚燒廠。江蘇省已建成和在建垃圾焚燒項(xiàng)目15個(gè)，浙江省共建成和在建近30個(gè)，廣東省近20個(gè)。此外，還有15個(gè)省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。
不得不指出，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電這場(chǎng)博弈背后，有著利益機(jī)構(gòu)的參與。
國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)有關(guān)人士指出，亞洲各發(fā)展中國(guó)家都收到各種興建垃圾焚化爐的建議書。西方國(guó)家的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，迫使焚化爐公司轉(zhuǎn)移到亞洲市場(chǎng)，售賣過(guò)時(shí)的科技產(chǎn)品。焚化爐公司的推銷員會(huì)列出哪些先進(jìn)國(guó)家也用焚化爐，其實(shí)許多國(guó)家正把它們逐漸關(guān)閉。
????■?專家觀點(diǎn)
于建嶸提出政府“破局”兩大要點(diǎn)
環(huán)評(píng)公信力+補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)公共突發(fā)事件頗有研究的學(xué)者于建嶸向記者透露，近年來(lái)，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的信訪與糾紛案呈現(xiàn)出越來(lái)越多的趨勢(shì)，早前因?yàn)榛の廴疽鸬募m紛情況有所好轉(zhuǎn)，但因?yàn)榻ㄔO(shè)公益型公共設(shè)施引發(fā)的糾紛在不斷增加，因建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠而產(chǎn)生的糾紛就屬于此類。
于建嶸分析，之所以發(fā)生這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng);二是政府在公共設(shè)施的建設(shè)中考慮不周，比如在人口密集區(qū)建垃圾焚燒發(fā)電廠等，多會(huì)引起附近群眾的反對(duì)。于建嶸也承認(rèn)，類似垃圾焚燒發(fā)電廠這樣的公共設(shè)施，建在哪里都會(huì)有反對(duì)，都有可能影響附近居民的生活環(huán)境，老百姓不管是不是公益，只要對(duì)自己有害，反對(duì)是必然的。
但此類設(shè)施總要找個(gè)建設(shè)的地方，所以有關(guān)部門就必須至少通過(guò)兩點(diǎn)來(lái)處理好這個(gè)問(wèn)題。
一是樹立環(huán)評(píng)公信力。目前的情況是，有關(guān)部門拼命解釋項(xiàng)目沒(méi)有污染，但老百姓就是不相信，建議保持環(huán)評(píng)的中立性和權(quán)威性，甚至可以讓老百姓自己找環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，國(guó)際機(jī)構(gòu)也可以。假如有危害，必須研究如何降低危害，如果危害還是比較大，政府應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，停止項(xiàng)目。
二是建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，垃圾焚燒發(fā)電廠一建，你要說(shuō)對(duì)房?jī)r(jià)等沒(méi)有影響，那是不可能的，所以必須要考慮公眾資產(chǎn)受損情況，給予合理補(bǔ)償才行。
■他山之石
垃圾焚燒在日本已式微
○焚燒是解決垃圾問(wèn)題好辦法，但必須對(duì)垃圾分類
○行政力量中立，商業(yè)力量和公眾力量充分博弈
提到垃圾焚燒處理，很多人都想到日本，某些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也以“引進(jìn)日本技術(shù)”來(lái)證明其先進(jìn)。
然而，當(dāng)記者向日本鹿?fàn)枍u大學(xué)教授稻永醇二、秋田大學(xué)教授服部浩之兩位專家了解情況時(shí)卻得知，垃圾焚燒在日本已經(jīng)式微。除了技術(shù)解釋，他們還透露了日本政府在處理此類問(wèn)題的模式：日本政府只負(fù)責(zé)制定法律，主要是國(guó)民的反對(duì)控制了垃圾焚燒廠的大量發(fā)展。
在這種模式中，行政力量保持中立，商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié)。
對(duì)于正處在爭(zhēng)論中的中國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目，這是否是一個(gè)啟示?
記者：現(xiàn)在日本垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何?大概還有多少家垃圾焚燒發(fā)電廠?
答：首先說(shuō)明，日本的垃圾不是用來(lái)發(fā)電的，垃圾完全采用分類的模式，能燃燒的就燃燒，只燃燒不發(fā)電。日本是以市、鎮(zhèn)為單位，把垃圾收集起來(lái)燃燒。日本垃圾焚燒廠最高峰時(shí)有6000多家，目前只有1490多家。
如果垃圾低溫燃燒，就會(huì)產(chǎn)生二惡英，日本現(xiàn)在的垃圾焚燒廠的溫度都提高到了800攝氏度。二惡英是固體顆粒，在空氣中降到地面，從而污染蔬菜，然后通過(guò)蔬菜影響人體的身體健康。
記者：到上世紀(jì)90年代，日本的垃圾焚燒廠開始大量減少，是出于什么原因呢?
答：上世紀(jì)90年代，日本開始意識(shí)到二惡英的問(wèn)題。最初，日本在琦玉縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的蔬菜污染問(wèn)題嚴(yán)重，蔬菜被污染后，大家都不敢買當(dāng)?shù)氐氖卟耍瑖?guó)民開始抵制二惡英。此外，日本國(guó)民看到二惡英在越南產(chǎn)生畸形嬰兒?jiǎn)栴}后，全國(guó)都感到很緊張，國(guó)民很反對(duì)。
記者：有人認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電廠的選址必須符合在發(fā)電廠300米范圍內(nèi)不能有學(xué)校、醫(yī)院、居民等環(huán)境敏感點(diǎn)的條件。這是否意味著300米是最低的安全距離?
答：沒(méi)有最低安全距離的說(shuō)法，主要看風(fēng)向和風(fēng)的大小，風(fēng)吹得越大越遠(yuǎn)，影響的范圍就越大。其實(shí)二惡英排放也沒(méi)有任何最低安全值，因?yàn)槎河⒕哂泻軓?qiáng)的累積效應(yīng)。
記者：日本如何控制住垃圾焚燒廠的大量發(fā)展?
答：日本政府只負(fù)責(zé)制定法律，主要是公眾的力量控制了垃圾焚燒廠的大量發(fā)展。政府并沒(méi)有命令說(shuō)垃圾焚燒廠要強(qiáng)行關(guān)閉，都是當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈要求要關(guān)閉垃圾焚燒廠。
記者：在中國(guó)，有學(xué)者極力推崇垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)。您如何看?
答：其實(shí)，焚燒是解決垃圾問(wèn)題的好辦法，因?yàn)槿绻捎锰盥竦姆椒?，?huì)產(chǎn)生很多二次污染的問(wèn)題，但并不是把所有垃圾都拿去燃燒，必須對(duì)垃圾進(jìn)行分類?；旌先紵遣恍械?，即使溫度達(dá)到高溫標(biāo)準(zhǔn)，你依然不清楚有些垃圾燃燒后會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響。
記者：垃圾問(wèn)題的出路在哪里?
答：最有效的途徑就是把垃圾資源化。如我們吃過(guò)的剩菜剩飯，最好是把它當(dāng)成肥料，而不是直接拿去燃燒。以前是沒(méi)有垃圾這個(gè)概念的，垃圾是伴隨著城市化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，垃圾也是一種重要的資源，很多東西可以再回收利用。
一個(gè)公共設(shè)施項(xiàng)目緣何“休克”?這背后經(jīng)歷了怎樣的矛盾醞釀?事件涉及的垃圾焚燒之辯，行政力量、商業(yè)力量和民眾力量之博弈，又該如何解讀?
公共問(wèn)題學(xué)者于建嶸透露，類似垃圾焚燒發(fā)電廠等公共設(shè)施，雖具有公益性卻因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的糾紛，這種現(xiàn)象已越來(lái)越多。如何既做好公益又贏得民心，考驗(yàn)各級(jí)政府的執(zhí)政能力。
點(diǎn)火即叫停
如果一切正常，10月21日，本來(lái)是位于吳江市平望鎮(zhèn)的吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司(吳江垃圾焚燒發(fā)電廠)點(diǎn)火試運(yùn)行的日子。
一切因?yàn)榘l(fā)電廠附近群眾的抵制而改變，向來(lái)性格溫和的吳江人，這次沒(méi)再沉默。他們選擇用抵制的方式，表達(dá)對(duì)建在身邊的垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議。
“我們才不想建什么電廠?！苯衲暌涯杲搜膹埓竽?化名)雖然沒(méi)上過(guò)學(xué)，不過(guò)她也聽說(shuō)了燒垃圾放出來(lái)的煙有毒，會(huì)致癌。她的家離電廠很近，屬于要拆遷的范圍。
為應(yīng)對(duì)危機(jī)，吳江市政府在10月22日緊急表態(tài)，應(yīng)廣大群眾的要求，決定停止建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并承諾將在充分征求人大代表、政協(xié)委員及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾笤俣ㄊ欠裢懂a(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
此舉贏得了平望群眾的廣泛贊譽(yù)，他們認(rèn)為吳江市政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。
這個(gè)消息也讓離垃圾發(fā)電廠最近的平西村村民感到非常振奮，因?yàn)樗麄円恢痹跒檫@個(gè)目標(biāo)而努力。
長(zhǎng)期以種菜為生的村民沈章(化名)認(rèn)為，他們雖然到不少部門去反映過(guò)，但根本沒(méi)有效果。
吳江垃圾焚燒發(fā)電廠就坐落在沈章所在的平西村，緊靠京杭大運(yùn)河，與平望鎮(zhèn)隔河而望，距離太湖十幾公里，離沈章的菜地不過(guò)200米。
眼看著工廠一天天建起來(lái)，沈章盤算著去鎮(zhèn)上做點(diǎn)小生意，因?yàn)殡姀S運(yùn)行后，菜是沒(méi)有辦法種了，“種了也沒(méi)人敢買!”
“一切合法”
與很多類似案例一樣，吳江垃圾發(fā)電廠是一個(gè)一切合法的項(xiàng)目，包括拆遷以及補(bǔ)償都沒(méi)有問(wèn)題。
投資方“東方市場(chǎng)”發(fā)布的公告說(shuō)明了這一點(diǎn)。2006年10月31日，該公司接到江蘇省吳江市人民政府吳政發(fā)(2006)184號(hào)文《關(guān)于同意吳江絲綢股份有限公司投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的批復(fù)》，原則同意公司投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
2007年3月7日第三屆董事會(huì)第十五次會(huì)議決議通過(guò)《關(guān)于同意設(shè)立吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司的議案》，該公司由公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立，注冊(cè)資本7000萬(wàn)元。
公司的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目系2006年11月經(jīng)江蘇省發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn);環(huán)境影響報(bào)告書業(yè)經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局組織專家進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)估，于2006年11月24日和2007年3月26日在中國(guó)吳江網(wǎng)站分別進(jìn)行了為期一周的公示，并于2007年11月獲國(guó)家環(huán)?？偩值呐鷱?fù)。
同年底該項(xiàng)目獲省發(fā)改委批復(fù)同意。2008年5月正式動(dòng)工建設(shè)，目前已完成設(shè)備安裝調(diào)試工作。
吳江市新聞發(fā)言人徐國(guó)華的話也表達(dá)了吳江垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的程序合法。
然而，作為與群眾生活、甚至是生命息息相關(guān)的公共設(shè)施，僅僅“合法”就夠了嗎?
值得關(guān)注的是，由江蘇省環(huán)境科學(xué)院出具的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于如何解決二英可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有提及。還有一個(gè)疑問(wèn)是，即使項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)沒(méi)有問(wèn)題，防護(hù)距離也夠，誰(shuí)來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?
此外，值得注意的是，“東方市場(chǎng)”是吳江市(全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排前十)唯一的上市公司，以至于網(wǎng)上有些網(wǎng)民經(jīng)?！板e(cuò)位”地把“東方市場(chǎng)”和吳江市緊緊聯(lián)系在一起……
為何被“掐死”
“合法建廠”的垃圾焚燒廠是怎么就被群眾“掐”了的?細(xì)究其中的紋路，無(wú)疑對(duì)當(dāng)下的種種類似事件有所啟發(fā)。
事實(shí)上，幾個(gè)月以來(lái)，在整個(gè)平望鎮(zhèn)甚至是附近盛澤鎮(zhèn)等地，關(guān)于垃圾焚燒廠種種安全和環(huán)保危害的揣測(cè)一直在蔓延。更多的傳言開始在各大網(wǎng)絡(luò)論壇上傳播開來(lái)?！拔覀儾灰┌Y，還我健康”的呼聲在網(wǎng)上此起彼伏，不少在外地工作的平望人也加入了反對(duì)的行列。
隨著討論越來(lái)越多，平望以及附近的盛澤等鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少傳言，記者聽到最夸張的說(shuō)法是，原來(lái)可賣到500萬(wàn)元的別墅，現(xiàn)在連200萬(wàn)元都不到。當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)開發(fā)商告訴記者，在垃圾發(fā)電廠沒(méi)被叫停前，確實(shí)遭遇到了少人買房甚至是規(guī)模性退房的情況。
但可以證實(shí)的是，一名在當(dāng)?shù)貙W(xué)校教書的老師告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)一直在敲打著附近居民引以為豪的環(huán)境自信心。
至此，出于對(duì)家園和生命的擔(dān)憂，群眾們動(dòng)員起來(lái)。
而有群眾告訴記者，在猜疑逐步積累的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣](méi)有正式的回應(yīng)。
有群眾向記者證實(shí)，事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的一期節(jié)目。
這期節(jié)目講述了垃圾焚燒之害，指出了二英的巨大危害。在節(jié)目里，美國(guó)的專家也發(fā)表了反對(duì)垃圾焚燒的意見。
“中央電視臺(tái)總是權(quán)威，專家也是權(quán)威的，他們都說(shuō)沒(méi)法控制，我們相信?！惫?jié)目讓平西村、甚至是平望鎮(zhèn)的群眾認(rèn)識(shí)到了身邊這個(gè)垃圾焚燒廠可能產(chǎn)生的危害，于是越來(lái)越多的人加入到了反對(duì)的行列。
于是，這個(gè)垃圾焚燒廠注定了再也不能“平靜”地建成投產(chǎn)了。
? 電廠后續(xù)如何處置?
投資方“東方市場(chǎng)”董秘對(duì)媒體表態(tài)，“企業(yè)的底線是投資由政府全部埋單?！?br>
分管城建工作的吳江市副市長(zhǎng)倪福明表示，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)處置利用，在時(shí)間和程序上還需要一個(gè)過(guò)程，希望市民能給予理解、支持和配合。
吳江垃圾焚燒發(fā)電廠作為這一公共矛盾事件的巨大“成本”，靜靜地發(fā)出巨大的問(wèn)號(hào)。這個(gè)問(wèn)號(hào)，無(wú)疑也是其他正在爭(zhēng)議中的類似項(xiàng)目的一個(gè)感嘆號(hào)!
聚焦困局
利益博弈的影子
由于附近居民對(duì)垃圾焚燒可能產(chǎn)生的二惡英污染普遍存在疑慮，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的計(jì)劃普遍遭遇了公眾的抵制。
北京原來(lái)準(zhǔn)備在六里屯修建垃圾焚燒發(fā)電廠，由于居民聯(lián)合向國(guó)家環(huán)?？偩稚蠒?，2007年6月7日國(guó)家環(huán)保總局建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，就北京六里屯垃圾焚燒廠環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)管理司司長(zhǎng)祝興祥表示“應(yīng)進(jìn)一步論證”，“未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)”。六里屯垃圾焚燒廠繼續(xù)被凍結(jié)。
2008年12月30日，深圳南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程環(huán)評(píng)聽證，部分居民反對(duì)意見強(qiáng)烈。
今年4月11日，上海數(shù)百位市民“散步”抗議居民區(qū)附近的江橋垃圾焚燒廠擴(kuò)建。
奇怪的是，爭(zhēng)議的同時(shí)，垃圾焚燒卻在中國(guó)各地風(fēng)生水起。
記者根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市均已建成垃圾焚燒廠。江蘇省已建成和在建垃圾焚燒項(xiàng)目15個(gè)，浙江省共建成和在建近30個(gè)，廣東省近20個(gè)。此外，還有15個(gè)省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。
不得不指出，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電這場(chǎng)博弈背后，有著利益機(jī)構(gòu)的參與。
國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)有關(guān)人士指出，亞洲各發(fā)展中國(guó)家都收到各種興建垃圾焚化爐的建議書。西方國(guó)家的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，迫使焚化爐公司轉(zhuǎn)移到亞洲市場(chǎng)，售賣過(guò)時(shí)的科技產(chǎn)品。焚化爐公司的推銷員會(huì)列出哪些先進(jìn)國(guó)家也用焚化爐，其實(shí)許多國(guó)家正把它們逐漸關(guān)閉。
????■?專家觀點(diǎn)
于建嶸提出政府“破局”兩大要點(diǎn)
環(huán)評(píng)公信力+補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)公共突發(fā)事件頗有研究的學(xué)者于建嶸向記者透露，近年來(lái)，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的信訪與糾紛案呈現(xiàn)出越來(lái)越多的趨勢(shì)，早前因?yàn)榛の廴疽鸬募m紛情況有所好轉(zhuǎn)，但因?yàn)榻ㄔO(shè)公益型公共設(shè)施引發(fā)的糾紛在不斷增加，因建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠而產(chǎn)生的糾紛就屬于此類。
于建嶸分析，之所以發(fā)生這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng);二是政府在公共設(shè)施的建設(shè)中考慮不周，比如在人口密集區(qū)建垃圾焚燒發(fā)電廠等，多會(huì)引起附近群眾的反對(duì)。于建嶸也承認(rèn)，類似垃圾焚燒發(fā)電廠這樣的公共設(shè)施，建在哪里都會(huì)有反對(duì)，都有可能影響附近居民的生活環(huán)境，老百姓不管是不是公益，只要對(duì)自己有害，反對(duì)是必然的。
但此類設(shè)施總要找個(gè)建設(shè)的地方，所以有關(guān)部門就必須至少通過(guò)兩點(diǎn)來(lái)處理好這個(gè)問(wèn)題。
一是樹立環(huán)評(píng)公信力。目前的情況是，有關(guān)部門拼命解釋項(xiàng)目沒(méi)有污染，但老百姓就是不相信，建議保持環(huán)評(píng)的中立性和權(quán)威性，甚至可以讓老百姓自己找環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，國(guó)際機(jī)構(gòu)也可以。假如有危害，必須研究如何降低危害，如果危害還是比較大，政府應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，停止項(xiàng)目。
二是建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，垃圾焚燒發(fā)電廠一建，你要說(shuō)對(duì)房?jī)r(jià)等沒(méi)有影響，那是不可能的，所以必須要考慮公眾資產(chǎn)受損情況，給予合理補(bǔ)償才行。
■他山之石
垃圾焚燒在日本已式微
○焚燒是解決垃圾問(wèn)題好辦法，但必須對(duì)垃圾分類
○行政力量中立，商業(yè)力量和公眾力量充分博弈
提到垃圾焚燒處理，很多人都想到日本，某些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也以“引進(jìn)日本技術(shù)”來(lái)證明其先進(jìn)。
然而，當(dāng)記者向日本鹿?fàn)枍u大學(xué)教授稻永醇二、秋田大學(xué)教授服部浩之兩位專家了解情況時(shí)卻得知，垃圾焚燒在日本已經(jīng)式微。除了技術(shù)解釋，他們還透露了日本政府在處理此類問(wèn)題的模式：日本政府只負(fù)責(zé)制定法律，主要是國(guó)民的反對(duì)控制了垃圾焚燒廠的大量發(fā)展。
在這種模式中，行政力量保持中立，商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié)。
對(duì)于正處在爭(zhēng)論中的中國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目，這是否是一個(gè)啟示?
記者：現(xiàn)在日本垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何?大概還有多少家垃圾焚燒發(fā)電廠?
答：首先說(shuō)明，日本的垃圾不是用來(lái)發(fā)電的，垃圾完全采用分類的模式，能燃燒的就燃燒，只燃燒不發(fā)電。日本是以市、鎮(zhèn)為單位，把垃圾收集起來(lái)燃燒。日本垃圾焚燒廠最高峰時(shí)有6000多家，目前只有1490多家。
如果垃圾低溫燃燒，就會(huì)產(chǎn)生二惡英，日本現(xiàn)在的垃圾焚燒廠的溫度都提高到了800攝氏度。二惡英是固體顆粒，在空氣中降到地面，從而污染蔬菜，然后通過(guò)蔬菜影響人體的身體健康。
記者：到上世紀(jì)90年代，日本的垃圾焚燒廠開始大量減少，是出于什么原因呢?
答：上世紀(jì)90年代，日本開始意識(shí)到二惡英的問(wèn)題。最初，日本在琦玉縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的蔬菜污染問(wèn)題嚴(yán)重，蔬菜被污染后，大家都不敢買當(dāng)?shù)氐氖卟耍瑖?guó)民開始抵制二惡英。此外，日本國(guó)民看到二惡英在越南產(chǎn)生畸形嬰兒?jiǎn)栴}后，全國(guó)都感到很緊張，國(guó)民很反對(duì)。
記者：有人認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電廠的選址必須符合在發(fā)電廠300米范圍內(nèi)不能有學(xué)校、醫(yī)院、居民等環(huán)境敏感點(diǎn)的條件。這是否意味著300米是最低的安全距離?
答：沒(méi)有最低安全距離的說(shuō)法，主要看風(fēng)向和風(fēng)的大小，風(fēng)吹得越大越遠(yuǎn)，影響的范圍就越大。其實(shí)二惡英排放也沒(méi)有任何最低安全值，因?yàn)槎河⒕哂泻軓?qiáng)的累積效應(yīng)。
記者：日本如何控制住垃圾焚燒廠的大量發(fā)展?
答：日本政府只負(fù)責(zé)制定法律，主要是公眾的力量控制了垃圾焚燒廠的大量發(fā)展。政府并沒(méi)有命令說(shuō)垃圾焚燒廠要強(qiáng)行關(guān)閉，都是當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈要求要關(guān)閉垃圾焚燒廠。
記者：在中國(guó)，有學(xué)者極力推崇垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)。您如何看?
答：其實(shí)，焚燒是解決垃圾問(wèn)題的好辦法，因?yàn)槿绻捎锰盥竦姆椒?，?huì)產(chǎn)生很多二次污染的問(wèn)題，但并不是把所有垃圾都拿去燃燒，必須對(duì)垃圾進(jìn)行分類?；旌先紵遣恍械?，即使溫度達(dá)到高溫標(biāo)準(zhǔn)，你依然不清楚有些垃圾燃燒后會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響。
記者：垃圾問(wèn)題的出路在哪里?
答：最有效的途徑就是把垃圾資源化。如我們吃過(guò)的剩菜剩飯，最好是把它當(dāng)成肥料，而不是直接拿去燃燒。以前是沒(méi)有垃圾這個(gè)概念的，垃圾是伴隨著城市化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，垃圾也是一種重要的資源，很多東西可以再回收利用。
