???? “西電東送”的電價如不加以改革，將進一步加劇東西部發(fā)展不平衡。這是貴州省社科院，歷時兩年完成的國家社會科學(xué)基金項目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展研究——以西電東送為典型實證》所提出的擔(dān)憂。
課題組專家指出，“西電東送”實施以來，西部地區(qū)所付出巨大的綜合代價，一直未得到合理補償，這不僅加大了東西部發(fā)展差距和區(qū)域差距，并在相當(dāng)程度上遲滯了西部地區(qū)的發(fā)展。
核心問題是“西電東送”電價偏低。貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡登曉稱，一方面是定價過低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本；另一方面，東部省市依托經(jīng)濟實力的雄厚，在議價方面非常強勢。
利益失衡
記者了解到，作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，整個“西電東送”工程，形成南中北三條大通道。南部通道，主要開發(fā)貴州、云南、廣西水電及火電，供應(yīng)廣東；中部通道，主要開發(fā)三峽水電站、金沙江梯級水電站和四川水電，供華中、華東、福建地區(qū)；北部通道，指黃河上游水電站和山西、內(nèi)蒙西部地區(qū)火電，供京津地區(qū)。
胡登曉經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“西電東送”戰(zhàn)略，經(jīng)過9年的運作，在東、西部地區(qū)均產(chǎn)生了巨大效益，但由于種種原因，區(qū)域利益的嚴重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。
課題組指出，目前“西電東送”總體利益分配格局是：東部購電地區(qū)得大頭，電力開發(fā)企業(yè)得中頭，西部地方政府得小頭，資源開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫介_發(fā)越窮，而最主要原因便是電價過低。
以“西電東送”南部通道為例。據(jù)課題組提供的數(shù)據(jù)，云南、貴州、廣西三省每年送廣東電量2000億千瓦時，以此計算，2008年，貴州送廣東電價為0.333元/千瓦時，而廣東省的平均銷售電價為0.731元/千瓦時，扣除供電成本0.0591元/千瓦時，購銷利潤為0.2789元/千瓦時。
課題組測算，貴州省每年向廣東送電480億千瓦時，廣東則每年可從所購“黔電”中直接獲利133.88億元。而按全年2000億千瓦時計算，廣東的購銷利潤接近560億元。
電力企業(yè)也獲得可觀收入。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部的測算，“西電東送”中，每千瓦時企業(yè)的利潤為0.0875元，這樣電力企業(yè)每年從“西電東送”的獲利達140億元。
但地方政府僅得到小頭。課題組測算，每年送廣東2000萬千瓦，相關(guān)西部地方政府財政收入僅100億元。其中貴州省每年向廣東送電400萬千瓦，總計增值稅1.05億，所得稅0.7億元，其他稅0.42億，帶動其他行業(yè)增加稅收10.65億，總計增加財政稅收12.8億。
而這種東部購電方占64.6%，西部電力企業(yè)占22%、西部地方政府占13.4%的利益格局中，因水庫興建失地的當(dāng)?shù)鼐用瘢耆荒芊窒怼?br>
?貴州省經(jīng)委一位官員也表示，這種不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致富者更富、窮者更窮的“馬太效應(yīng)”，對西部是非常不公平的。
定價機制亟待改變
我國電力價格實行嚴格的國家管制體制。目前主要采用兩種定價模式：一是根據(jù)購電地區(qū)綜合上網(wǎng)價，隨行定價，跟隨浮動，如三峽電站便是采用此種模式；另一個是核定成本，合理利稅，由國家定價。“西電東送”采取的是后一種定價模式。
課題組專家稱，“西電東送”外部所付出的許多成本，如經(jīng)濟的、生態(tài)的代價，沒有計入市場交易成本，導(dǎo)致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運行維護費、庫區(qū)維護費、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險費等。
另一個無法忽視的現(xiàn)實是，目前，供方地區(qū)均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。貴州因?qū)㈦姈|送放在計劃供應(yīng)首位，很多企業(yè)面對拉閘限電的事實。
而水電站建設(shè)及煤炭的開發(fā)，給能源開發(fā)地區(qū)帶來嚴重生態(tài)破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時計算，清潔能源可減少廣東二氧化碳排放2305萬噸，二氧氣化硫排放458.4萬噸，而貴州則要多排放14萬噸。
水庫還產(chǎn)生大量移民。課題組根據(jù)大量資料測算，西南地區(qū)水電站建設(shè)每千瓦產(chǎn)生移民1869人，每萬千瓦淹沒耕地平均高達2262畝。
胡登曉在2007年曾測算，西南5省區(qū)，在十五末期，水電移民已達250萬（不包括三峽庫區(qū)），間接涉及人口500萬到600萬。
除此而外，胡登曉認為，由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供要供電目標(biāo)，必然造成買方在電力市場交易上的主動權(quán)。并使送電省份在電力價格方面激烈競爭甚至削價。
課題組認為，除西部供電省份要科學(xué)規(guī)劃能源開發(fā)外，更應(yīng)加強中央政府對西電東送利益分配的科學(xué)干預(yù)，這是實施長期、穩(wěn)定、雙贏的“西電東送”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。
課題組專家稱，國家應(yīng)該建立起由中央政府主導(dǎo)的西電東送定期的區(qū)際和省際的協(xié)商談判，共同協(xié)商解決東西部地區(qū)在能源開發(fā)、電價成本核算、電源建設(shè)等方面存在的分歧。在不影響東部地區(qū)利益下，為西部地區(qū)獲取正當(dāng)公平的利益提供機制體制安排。
同時，要擴大發(fā)電成本核算范圍，反映真實移民成本、環(huán)境成本，對西部在生態(tài)、資源方面所承擔(dān)的巨大損失，給予一定補償。
課題組提出，合理的電價的制訂，可參照三個方面，一是西電電價近期不高于東部購電省份本網(wǎng)平均上網(wǎng)電價；第二，遠期不高于東部本網(wǎng)新建電廠的上網(wǎng)電價；第三，購銷電價之差，按50%進行合理分配，據(jù)此制訂西電電價。?
課題組專家指出，“西電東送”實施以來，西部地區(qū)所付出巨大的綜合代價，一直未得到合理補償，這不僅加大了東西部發(fā)展差距和區(qū)域差距，并在相當(dāng)程度上遲滯了西部地區(qū)的發(fā)展。
核心問題是“西電東送”電價偏低。貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡登曉稱，一方面是定價過低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本；另一方面，東部省市依托經(jīng)濟實力的雄厚，在議價方面非常強勢。
利益失衡
記者了解到，作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，整個“西電東送”工程，形成南中北三條大通道。南部通道，主要開發(fā)貴州、云南、廣西水電及火電，供應(yīng)廣東；中部通道，主要開發(fā)三峽水電站、金沙江梯級水電站和四川水電，供華中、華東、福建地區(qū)；北部通道，指黃河上游水電站和山西、內(nèi)蒙西部地區(qū)火電，供京津地區(qū)。
胡登曉經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“西電東送”戰(zhàn)略，經(jīng)過9年的運作，在東、西部地區(qū)均產(chǎn)生了巨大效益，但由于種種原因，區(qū)域利益的嚴重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。
課題組指出，目前“西電東送”總體利益分配格局是：東部購電地區(qū)得大頭，電力開發(fā)企業(yè)得中頭，西部地方政府得小頭，資源開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫介_發(fā)越窮，而最主要原因便是電價過低。
以“西電東送”南部通道為例。據(jù)課題組提供的數(shù)據(jù)，云南、貴州、廣西三省每年送廣東電量2000億千瓦時，以此計算，2008年，貴州送廣東電價為0.333元/千瓦時，而廣東省的平均銷售電價為0.731元/千瓦時，扣除供電成本0.0591元/千瓦時，購銷利潤為0.2789元/千瓦時。
課題組測算，貴州省每年向廣東送電480億千瓦時，廣東則每年可從所購“黔電”中直接獲利133.88億元。而按全年2000億千瓦時計算，廣東的購銷利潤接近560億元。
電力企業(yè)也獲得可觀收入。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部的測算，“西電東送”中，每千瓦時企業(yè)的利潤為0.0875元，這樣電力企業(yè)每年從“西電東送”的獲利達140億元。
但地方政府僅得到小頭。課題組測算，每年送廣東2000萬千瓦，相關(guān)西部地方政府財政收入僅100億元。其中貴州省每年向廣東送電400萬千瓦，總計增值稅1.05億，所得稅0.7億元，其他稅0.42億，帶動其他行業(yè)增加稅收10.65億，總計增加財政稅收12.8億。
而這種東部購電方占64.6%，西部電力企業(yè)占22%、西部地方政府占13.4%的利益格局中，因水庫興建失地的當(dāng)?shù)鼐用瘢耆荒芊窒怼?br>
?貴州省經(jīng)委一位官員也表示，這種不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致富者更富、窮者更窮的“馬太效應(yīng)”，對西部是非常不公平的。
定價機制亟待改變
我國電力價格實行嚴格的國家管制體制。目前主要采用兩種定價模式：一是根據(jù)購電地區(qū)綜合上網(wǎng)價，隨行定價，跟隨浮動，如三峽電站便是采用此種模式；另一個是核定成本，合理利稅，由國家定價。“西電東送”采取的是后一種定價模式。
課題組專家稱，“西電東送”外部所付出的許多成本，如經(jīng)濟的、生態(tài)的代價，沒有計入市場交易成本，導(dǎo)致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運行維護費、庫區(qū)維護費、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險費等。
另一個無法忽視的現(xiàn)實是，目前，供方地區(qū)均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。貴州因?qū)㈦姈|送放在計劃供應(yīng)首位，很多企業(yè)面對拉閘限電的事實。
而水電站建設(shè)及煤炭的開發(fā)，給能源開發(fā)地區(qū)帶來嚴重生態(tài)破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時計算，清潔能源可減少廣東二氧化碳排放2305萬噸，二氧氣化硫排放458.4萬噸，而貴州則要多排放14萬噸。
水庫還產(chǎn)生大量移民。課題組根據(jù)大量資料測算，西南地區(qū)水電站建設(shè)每千瓦產(chǎn)生移民1869人，每萬千瓦淹沒耕地平均高達2262畝。
胡登曉在2007年曾測算，西南5省區(qū)，在十五末期，水電移民已達250萬（不包括三峽庫區(qū)），間接涉及人口500萬到600萬。
除此而外，胡登曉認為，由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供要供電目標(biāo)，必然造成買方在電力市場交易上的主動權(quán)。并使送電省份在電力價格方面激烈競爭甚至削價。
課題組認為，除西部供電省份要科學(xué)規(guī)劃能源開發(fā)外，更應(yīng)加強中央政府對西電東送利益分配的科學(xué)干預(yù)，這是實施長期、穩(wěn)定、雙贏的“西電東送”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。
課題組專家稱，國家應(yīng)該建立起由中央政府主導(dǎo)的西電東送定期的區(qū)際和省際的協(xié)商談判，共同協(xié)商解決東西部地區(qū)在能源開發(fā)、電價成本核算、電源建設(shè)等方面存在的分歧。在不影響東部地區(qū)利益下，為西部地區(qū)獲取正當(dāng)公平的利益提供機制體制安排。
同時，要擴大發(fā)電成本核算范圍，反映真實移民成本、環(huán)境成本，對西部在生態(tài)、資源方面所承擔(dān)的巨大損失，給予一定補償。
課題組提出，合理的電價的制訂，可參照三個方面，一是西電電價近期不高于東部購電省份本網(wǎng)平均上網(wǎng)電價；第二，遠期不高于東部本網(wǎng)新建電廠的上網(wǎng)電價；第三，購銷電價之差，按50%進行合理分配，據(jù)此制訂西電電價。?
