????今年７月５日，國家發展改革委下發通知，公布了全國各省級電網去年銷售電價和輸配電價標準。無可否認，這是增加電價政策透明度、推進電價改革、促進電網企業健康發展的重要舉措。但仔細分析各省級電網輸配電價標準，發現其中存在不少讓人疑惑、值得探討的地方。

????各省輸配電價標準差別巨大

????國家發展改革委公布的各省級電網銷售電價和輸配電價標準互不相同，全國２９個省級電網有２９個不同價格。

????去年，全國平均銷售電價標準為５１２．２１元／千千瓦時。其中，廣東省最高，為６８１．９０元／千千瓦時，而后為上海、海南，這三個省（市）電網銷售電價都高于０．６元／千瓦時。青海省最低，為２９１．４３元／千千瓦時，其次是內蒙古西、甘肅、寧夏、貴州、云南。從銷售電價來看，經濟發達、增長較快的省（市）電價較高，而經濟發展落后的西部省份銷售電價較低。

????與稍有規律可循的銷售電價相比，各省級電網的輸配電價則顯得十分雜亂無章。

????國家發展改革委發布的信息顯示，輸配電價標準最高的五個省級電網依次為海南、上海、新疆（只含烏魯木齊電網，下同）、廣東、重慶，重慶為１７３．８０元／千千瓦時，海南為２１５．４４元／千千瓦時。輸配電價標準最低的五個省級電網依次為河南、山東、云南、河北、內蒙古西，河南為８２．７０元／千千瓦時，內蒙古西為９７．６８元／千千瓦時，都低于１００元／千千瓦時，即每千瓦時不到０．１元錢。海南的輸配電價標準是河南的２．６倍。

????按照輸配電價在銷售電價中的比例計算，輸配電價比例最高的五個省級電網依次為新疆、青海、寧夏、甘肅、云南，主要集中在西北電網，所占比重分別為４６．４１％、３７．３２％、３６．４７％、３６．２３％、３５．７８％；比例最低的五個省級電網依次為山東、河南、浙江、河北、福建，包括發達省份和欠發達省份，所占比重分別為１８．９３％、１９．２７％、１９．５９％、２１．６１％、２３．１９％。新疆輸配電價在銷售電價中所占的比例為山東的２．５倍。而全國平均輸配電價水平為１３７．１５元／千千瓦時，占全國平均銷售電價的２６．７８％。

????無論是從各省級電網輸配電價標準絕對值來看，還是從其在銷售電價中所占比重來看，發達省份與欠發達省份都混雜在一起，沒有任何規律可言。那么，到底是什么原因造成了各省級電網輸配電價的差異呢？

????７月２４日，國家電監會價格與財務監管部副主任黃少中在接受記者采訪時表示，目前各地上網電價不一，而輸配電價主要按銷售電價扣除購電成本的方式確定。此外，歷史積累等因素也是造成各省級電網電價差異的重要原因。改變這種狀況，非一朝一夕之功可為。

????輸配電定價機制轉型尚待時日

????回過頭去看去年的調價情況。去年６月３０日，為了疏導電價矛盾，消除燃料價格上漲對電力行業的影響，我國再次實施煤電價格聯動，進行全國電力價格調整，上調全國上網電價１１．７４元／千千瓦時，上調全國銷售電價２４．９４元／千千瓦時。 ????國家發展改革委當時向各地下發相關通知，明確全國大部分省級電網上調輸配電價。各地上調輸配電價的主要理由都無一例外地包含“緩解電網建設工程投資還本付息壓力”這一條。本次調價過程中，天津輸配電價上調幅度最大，上調２分／千瓦時。輸配電價本已高位運行的上海、重慶分別上調０．７７分／千瓦時、１分／千瓦時，而輸配電價本來低位運行的河南、山東、貴州、內蒙古西等則僅僅上調０．１～０．３分／千瓦時。

????不管承認不承認，從某種程度上講，去年全國電價的調整加大了各省級電網之間輸配電價標準的差距。

????“我也奇怪，怎么能相差這么大？”看過各省級電網輸配電價標準后，電力專家陳望祥也有此疑問。

????“２．６倍，肯定是不合理的。”關于海南與河南的輸配電價差距，黃少中如此表示。他認為，海南的高銷售電價和高輸配電價是由于網架結構相對薄弱及其他歷史原因造成的。河南輸配電價太低了，需要逐步提高。

????２００３年下發的《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發［２００３］６２號）提出：輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”原則制定，并逐步實現政府定價的規范化、科學化。政府對輸配電價格的管理，作為方向性目標，可選擇激勵作用較強的定價方式。廠網分開時按電網平均銷售電價扣除平均購電價格確定，競價實施后，逐步向成本加收益管理方式過渡。

????《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》提出，繼續深化電價改革，逐步理順電價機制，結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。

????目前，“十一五”已經進入第二年，電價改革方案啟動已經四年多，但是輸配電價改革幾乎沒有進展。輸配電價何時跟輸配電成本掛鉤，還是遙遠的未知數。

????有關專家表示，合理的輸配電價應該跟輸配成本掛鉤，而且輸配電價須與電網企業總收入水平統籌考慮。

????國家電監會于２００５年已經下發《輸配電成本核算辦法（試行）》，輸配電成本核算工作已經展開，為輸配電價改革打下了基礎，但距離科學合理制定輸配電價尚遠。《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》提出的主要任務中包括“逐步實現發電企業競價上網”，而待電力競價實施后，才有望實現輸配電定價機制的徹底轉變。