?????面對日趨嚴峻的國際經濟形勢，國家見事早、出手快，適時調整了宏觀調控政策，把保持經濟平穩較快增長作為宏觀調控的首要任務。2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，經濟工作的重點是“保增長、調結構、促發展”。查看更多精彩資訊

??? ――展望2009年我國電力工業發展

??? 2009年，在煤炭供應和來水不出現大問題的前提下，全國電力供需形勢將繼續延續2008年下半年供大于求的態勢。其中華東、南方電網供需基本平衡，華北、華中、東北、西北電網電力富裕。受煤電矛盾、來水、氣候等不確定性因素影響，加上個別地區存在的電網“卡脖子”問題，個別省份在電力負荷高峰時段仍有可能存在少量電力供應缺口，需要進一步加強需求側管理加以調節。

??? 面對日趨嚴峻的國際經濟形勢，國家見事早、出手快，適時調整了宏觀調控政策，將宏觀調控政策由2008年初的“雙防”轉變為“保增長”，把保持經濟平穩較快增長作為宏觀調控的首要任務。2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，經濟工作的重點是“保增長、調結構、促發展”。雖然國際金融危機帶來了很大的負面影響，但我國經濟發展的基本面沒有改變，我國仍處于重要的戰略發展機遇期。綜合分析，2009年國內生產總值GDP增速可以達到8%左右。

??? 電力供應能力分析

??? （一）裝機容量及電網建設。電力投資方面，國家出臺拉動投資的各項措施后，電力企業積極行動，確保促進經濟平穩發展的各項措施落實到位。預計2009年電源投資保持在3000億元左右，其中水電、核電、風電等可再生能源投資比例，特別是核電投資比例將會繼續提高。電網投資規模繼續擴大，全年電網投資（包括各類技改投資）預計在3500億元左右。

??? 新投產機組及發展方向。全國發電生產能力繼續提高，預計全年全國基建新增發電設備容量8000萬千瓦左右，關停小火電機組容量有望達到或超過1300萬千瓦。到2009年底，全國發電裝機容量約為8.6億千瓦，相對于電力需求，電力供應能力總體比較充足。

??? 電源結構調整力度加大，水電建設規模仍然較大，火電向大容量、高參數方向發展，核電、風電等可再生能源及電網建設加速。2009年，在解決好移民、環保問題的前提下，金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電建設步伐將加快；2009年仍將是水電投產高峰期，全年將有一批大中型水電機組（包括抽水蓄能）集中投產。在市場規律作用下，一般火電項目建設有可能適度放緩，熱電聯產和大型煤電基地將是火電建設的重點；新投產的火電機組中，80%以上為30萬千瓦以上機組。同時，國家積極推進甘肅、內蒙古等大型風電基地建設；生物質能發電將繼續適度發展；浙江三門、山東海陽和廣東臺山等一批核電項目將開工建設。

??? 電網建設方面，2009年，國家將繼續支持提高電網抗災能力、青藏聯網和中西部地區城鄉電網改造等工程；繼續推進皖電東送、川電東送、葛滬直流改造、西南水電送出、寧東、呼倫貝爾及錫盟煤電外送等。在海南聯網一期工程預計2009年投產的基礎上，積極推進二期工程建設。

??? （二）電煤供需深層次矛盾仍然比較突出，有可能影響電力供需。煤電之間深層次矛盾仍將十分突出。由于煤、電企業分歧較大，2009年一些發電公司仍未簽訂電煤合同。如果煤、電雙方的價格之爭得不到有效解決，將不利于煤、電兩個行業的正常發展。預計2009年全國電廠發電、供熱消耗煤炭約為15.5億~16億噸。
三）來水情況預計。目前，大部分水電站蓄水較為充分，基本可以保證2009年冬春水力發電基本出力。預計2009年全國大部地區來水總體為平水年，來水可能不均勻，若極端天氣較為頻繁，可能影響水電出力和水力調度。

??? 電力需求及供需形勢預測

??? 專家預計，2009年一二季度電力需求增長形勢不容樂觀，上半年仍有可能持續出現負增長。預計自二季度末期，部分地區相對上年同期有可能出現一定的恢復性增長；進人三季度，各地區特別是華北、華東和華南沿海地區電力需求可能會陸續出現正增長，并逐步影響或帶動中西部地區進人四季度后有一定的用電增長，全年可能呈現明顯的“前低后高”態勢。預計2009年全社會用電量增速約為4%~5%，全年發電設備利用小時在4400小時左右，其中，火電在4600小時左右。

??? 2009年，在煤炭供應和來水不出現大問題的前提下，全國電力供需形勢將繼續延續2008年下半年供大于求的態勢。其中華東、南方電網供需基本平衡，華北、華中、東北、西北電網電力富裕。受煤電矛盾、來水、氣候等不確定性因素影響，加上個別地區存在的電網“卡脖子”問題，個別省份在電力負荷高峰時段仍有可能存在少量電力供應缺口，需要進一步加強需求側管理加以調節。

??? 解決電力發展問題的政策思路

??? （一）克服金融危機負面影響，引導電力工業健康發展

??? 2008年四季度以來，受國際金融危機逐步加深的影響，我國經濟受到一定沖擊，經濟增長明顯放緩，反映到電力行業，其主要表現：一是發電量增速加快回落；二是發電設備利用小時明顯下滑；三是發電企業虧損嚴重，經營風險進一步加大；四是發電企業融資難度大；五是境外投資風險有所增加。面對嚴峻的經濟形勢，國家有針對性地調整了宏觀調控政策，出臺了一系列旨在確保經濟平穩較快發展的調控措施。盡管如此，目前對金融危機何時在美、歐、日經濟體見底、對我國的影響程度及其周期有多長的判斷仍存在一些分歧。

??? 電力作為國民經濟發展的重要基礎性產業，要積極配合國家宏觀調控措施，以科學發展觀為指導，進一步把各項工作做深做細，確保國家宏觀調控措施在電力行業落到實處。

??? （二）積極解決電煤供應矛盾，

??? 保證電力長期穩定運行

??? 2008年電煤供需和市場需求狀況的劇烈變動對電力企業產生了很大影響。造成電力企業巨額虧損、資金周轉困難，企業負債率快速提高，甚至資不抵債，加大了銀行信貸資產風險。另外，電煤價格之爭，也對電力穩定供應形成了潛在的威脅。

??? 進一步加快協調電力企業與煤炭企業的關系，確保電煤穩定供應和電力安全穩定運行；要利用目前有效需求不足、能源價格回落的難得時機，進一步健全電煤供應市場機制、法律機制和企業誠信機制，構建煤炭和電力企業長期穩定的電煤供銷關系，真正建立“合作共贏、和諧發展”的長期合作伙伴關系，從根本上解決煤電長期頂牛的問題。

??? （三）加快疏導電力價格矛盾，創造良好生產經營環境

??? 為解決電力企業虧損嚴重問題，國家將進一步加快電力價格疏導力度，逐步建立科學合理的電力價格形成機制，促進電力工業健康發展。
要抓住目前物價上漲趨緩、煤價有所回落的有利時機，抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，加快電力市場化建設步伐，理順煤電價格關系，促進電力和煤炭市場的規范發展。
??? （四）著力優化電力結構，提高發展質量

??? 國際金融危機的不斷蔓延，使我國電力工業遭遇了寒冷的冬天，同時也給我國的電力工業結構調整帶來了難得的機遇。要抓住機遇，加快轉變電力發展方式，著力調整和優化電力結構。大力發展核電、風電等可再生能源，逐步提高可再生能源比重，繼續加大電網建設力度，解決電網發展相對滯后問題，促進電網電源協調發展。繼續深人調整電源結構，優化發展火電，推進小火電關停工作，提高能源利用效率。優化中、長距離送電與當地電源支撐的合理布局。加大農村電網建設力度，促進農村電力發展更好地服務于社會主義新農村建設。