??? 9月初，水利部發出《關于水利部進一步加強小水電代燃料和水電新農村電氣化建設管理》的通知，要求對已建和在建項目加強監督檢查，包括從項目立項到驗收的全部環節，尤其強調了對各項行政許可如立項、土地、環評、水保等手續是否完備的檢查。

??? 水利部的這一通知，有著深刻的現實背景：近幾年小水電發展中存在大量問題，小水電站數量 “泛濫成災”，對環境和生態帶來嚴重負面影響，亟待規范。

??? 目前小水電發展的真實情況如何？亂象背后又隱藏著怎樣的利益鏈條？“疾行”于我國的小水電開發，也許需要冷靜一下了。

??? 8月29日，原水利部、國家環保總局長江水資源保護局局長翁立達對記者直言，現在小水電開發非常亂，問題重重。

??? 在持續1個月的調查中發現，如今的水電開發之熱前所未有：

??? 河北省平山縣，當地僅60余公里的卸甲河河道上，分布6座水電站；在湖北，神龍架林區所建的百余座水電站，導致神龍架河斷流……

??? 資料表明，上世紀90年代以來，數萬座小水電瘋狂上馬，給環境造成極大破壞，不少河道面臨斷流。

??? “跑馬圈水”過度開發

??? 我國將5萬千瓦以下的水電站稱之為“小水電”。這些水電站橫亙在數千條中小河流之上，利弊相伴相生，成為我國利用水能發電的一個縮影。

??? 而在跑馬圈地的小水電開發中，包括清漳河、湘江在內的區域性河流，幾乎都面臨“淪喪”。“目前，我國小水電站存在許多問題。”水利部農村水電及電氣化發展局專家劉京和指出，其中包括電力生產規模小、機組技術水平和效率低、運行方式不當等。

??? 中國水力發電工程學會小水電專業委員會副秘書長趙建達在《我國小水電之“傷”》一文中指出，小水電建設理念需要調整，管理需要加強。他表示，目前全國4.5萬座水電站分屬2.9萬家企業所有，而每家企業又由很多股東組成，形成了一個產權不是很明確的產業。

??? 記者通過采訪得知，如今每座小水電站的投資回報可觀，在7~8年后就能收回投資，每年的利潤收益在10%以上。這也促成了投資者及地方政府對小水電站的“垂青”。

??? 翁立達的實地調研也顯示，浙江等地的不少老板攜帶資金，炒作水電站。投資人向當地政府買下開發權，低價買進，高價賣出，將其轉賣給其他人。以神農架水電站為例，這些浙江老板最終將經營權賣給了大唐公司。

??? 然而，正是投資者中不乏“跑馬圈水”的人，這種爆炒對小水電發展十分不利，如今形成了一大批“無規劃、無立項、無審批、無驗收”的“四無”電站。

??? 水利部農村電氣化研究所一位高級工程師指出，我國水電開發在規劃、移民、環保、生態、水保、水資源費收取以及流域梯級補償等方面，至今還沒有規劃的遵循標準。

??? “亂象”源于管理權責不清

??? 盡管問題纏身，但根據水利部提出的目標，我國發展小水電站的步伐還將加快到2020年，全國農村水電裝機容量超過7500萬千瓦。這意味著，未來數年，中國的水電裝機容量將在現有5100萬千瓦的基礎上增長近50%。

??? 資料顯示，20世紀90年代以前，我國共建設有2萬多座小水電站，受當時技術和條件制約，建設標準低，設施老化失修，資源利用率低，安全隱患突出。

??? 翁立達指出，單就某一個小水電而言，問題其實并不大，但若放在整個河流流域來說，凸顯的問題絕非小事。

??? 記者采訪得知，一般情況下，地方發改委對于小水電站項目，只要相關手續齊全就會批復。環保部門雖拿出“流域規劃環評”的殺手锏，但由于時間滯后，起到的實際效果有限。

??? 更普遍的情況是，一些省市根據不同的裝機容量，將管理權層層下放，導致一大批違規水電站如雨后春筍般出爐。

??? 翁立達告訴記者，比如5萬千瓦的水電站由省里審批和管理，2萬千瓦左右的水電站由市里負責管理，1萬千瓦以下的審批權和管理權則直接交給了鄉鎮。由此導致小水電站的建設“亂上加亂”。

??? 盡管如此，一位業界專家透露，水利部門、環保部門以及地方發改委等部門，目前尚未針對小水電站形成統一的管理思路。

??? 水利部水電及農村電氣化發展局一位負責人表示，現有的水電站建設存在一系列問題，主要是資源體制管理不順，職責不清。

??? 亦有業內人士指出，幾個部委都在對小水電進行管理，在部門間產生了職能交叉。由于職責不明，分工不清，削弱了政府對小水電的宏觀調控和行業管理力度。同時，在省縣級機構改革中，這種情況尤甚，使部分地區小水電管理處于混亂和停滯狀態。

??? “水利”與“環保”的政策較量

??? 早在2003年，水利部就啟動了“小水電代燃料”項目，希望解決農村能源短缺，并進一步減少農民上山砍柴破壞植被的局面。至2009年，其提出將大力發展小水電，力爭到2015年新增代燃料裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農民的生活燃料問題。

??? 而環保部門認為，過度、無序的水電開發對于生態環保等造成了重要影響，上馬新的水電站必須要通過整體流域環評。否則一律不予批準。相當一大部分水電站都沒有通過環評，上報上去的環評申請，都未得到批準。

??? 翁立達表示，小水電建好之后，確實為偏遠山區的農民帶來了用電之便，但在這些年來的實施過程中，由于重“量”輕“質”，讓原本的初衷錯了位。

??? 有關研究報告指出，現在小水電開發的環境要求和成本越來越高，一些做法會影響水電開發的經濟指標，同時加大了開發和運行成本。另有專家則指出，小水電跟環保的關系是辯證的，不要動不動來個環保運動一票否決，小水電開發是系統工程，只靠環保就決定其生死，是形而上學。

??? 但在環保部門看來，由于長期以來缺乏整體的流域規劃，蜂擁而上的水電開發造成了河道斷流、人畜飲水和灌溉困難等問題，所以必須要進行環評。

??? 水利部今年7月發布的《農村水電工作綜述》表明，全國1600個縣市均有小水電站分布，截至2008年，水電使3億多農村無電人口用上了電。而另一方面，小水電存在的問題已是沉疴，積重難返。

??? 事實上，小水電站過度上馬“腰斬”中小河流，只因一味地重視水電功能，而忽視了河流的生態等其他功能。翁立達舉例說，小水電建成之后，對于河流中魚類等水生生物將是一個很大的考驗。比如爭議很大的小南海水電站，將對長江的珍稀魚類造成毀滅性的影響。

??? 《全國中型水庫建設規劃》提到，“部分骨干河道雖然編制了流域規劃，但許多規劃期已過，需要重新修編。”其同時指出，其他河流基本都沒有系統地編制流域綜合規劃，導致河流的開發管理出現缺位，部分地區存在無序開發或過度開發情況。

??? “整體流域規劃，如今成為環保部門遏制小水電站狂飆突進的重要籌碼。不過，由此與水利部門形成了一定的政策實施沖突。”一位水電專家對記者說。??