嚴格控制電源新開工規模，集中消化好現有過剩能力
提升調峰電源比重，加快抽水蓄能等調峰電源建設
加快清潔能源基地外送電通道以及城鄉配電網建設改造
強化電力統一規劃，做到各類電源之間、電源電網之間相協調
風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合
建設跨區跨省通道，擴大可再生能源發電消納市場
加快實施電能替代，采取靈活電價機制
【回放】
電力消費增速明顯回落
2015年，全國全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點，“十二五”時期，全社會用電量年均增長5.7%，比“十一五”時期回落5.4個百分點，電力消費換檔減速趨勢明顯。2015年電力消費增速放緩是經濟增速放緩、經濟結構優化等必然因素和氣溫等隨機偶然因素共同作用、相互疊加的結果。
中電聯綜合分析后，得出具體原因：宏觀經濟及工業生產增長趨緩，特別是部分重化工業生產明顯下滑的影響；產業結構調整和工業轉型升級影響；氣溫因素影響；電力生產自身耗電減少的影響。
中電聯稱，電力消費結構不斷調整，四大高耗能行業比重下降，是電力消費突出的特點。第三產業和城鄉居民生活用電量比重分別比上年提高0.8和0.6個百分點，分別比2010年提高2.2和1.0個百分點；第二產業用電量比重分別比上年和2010年降低1.4和2.7個百分點，其中四大高耗能行業用電量比重分別降低1.2和2.0個百分點，反映出國家結構調整和轉型升級效果顯現。
第二產業及其工業用電量負增長，黑色金屬冶煉和建材行業用電量大幅下降是最主要原因。第二產業及其工業、制造業用電同比均下降1.4%，其中四大高耗能行業合計用電同比下降3.4%，第四季度降幅明顯擴大，直接帶動當季全社會用電量負增長。受固定資產投資增速回落特別是房地產市場低迷等因素影響，黑色金屬冶煉和建材行業合計下拉全社會用電量增速1.3個百分點，是全社會用電增速明顯回落、第二產業及其工業用電負增長的主要原因。可見，高耗能行業快速回落導致全社會用電增速明顯放緩，其對電力消費增速放緩產生的影響明顯超過其對經濟和工業增加值波動的影響，這也是全社會用電量增速回落幅度大于經濟和工業增加值增速回落幅度的主要原因，反映出傳統工業結構在持續調整。
與此同時，第三產業和城鄉居民生活用電同比分別增長7.5%和5.0%，顯示出拉動用電增長的主要動力正在從高耗能產業向第三產業和生活用電轉換。
【預測】電力供應部分地區過剩
中電聯報告預測，2016年，電力消費仍將保持低速增長。宏觀經濟增速總體將呈現穩中緩降態勢，總體判斷用電需求仍較低迷。預計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業用電量降幅在2016年將收窄；受經濟轉型驅動，信息消費、光伏扶貧、城鎮化發展等因素也會繼續拉動第三產業和居民生活用電量保持較快增長；工商業銷售電價下調以及電力用戶直接交易，降低了用電企業生產成本，有助于改善企業經營，增加電力消費；部分地區推行電能替代既能促進大氣污染防治和節能減排，也能促進電力消費增長。
預計2016年全社會用電量同比增長1%~2%。分產業看，預計第一產業用電維持2015年中低速增長水平。第二產業用電受到部分行業尤其是重化工業產能過剩、國家加大節能減排力度、推動傳統產業技術升級等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業用電量降幅收窄，預計第二產業用電量降幅將比2015年收窄。第三產業用電繼續保持較快增長，預計用電量增速與2015年總體持平。城鄉居民生活用電平穩增長，預計增速與2015年總體持平。
中電聯分析，預計全國電力供應能力總體富余、部分地區過剩。其中，東北和西北區域電力供應能力過剩較多，華北區域電力供需總體平衡、部分省份富余，華中、華東和南方區域電力供需總體寬松、多個省份富余。
【應對】
加快建設跨區跨省輸電通道
積極推動與周邊國家電網互聯
針對當前的電力供需形勢，中電聯建議，嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，優化增量結構。
首先，電力行業需要嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，要結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下換擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規模，集中消化好現有過剩能力。既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發電的開發節奏；要取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發電市場過剩。中電聯建議，發電企業更要嚴格控制電源新開工規模，尤其在電力過剩明顯地區，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規模，做好風險防控。
在嚴格控制電源開工規模情況下，調峰電源比重應有所提升，需加快抽水蓄能等調峰電源建設，中電聯建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組，提升電力系統綜合調峰能力，既能提高可再生能源發電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發電成本相對較低和發電容量效用高的比較優勢，在嚴格控制電源總開工規模情況下，可有序開工這兩類項目。
經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經濟發展的電力保障基礎條件。需要加快清潔能源基地外送電通道以及城鄉配電網建設改造，一方面擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發展的接入要求。電力建設發展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統運行中存在的突出問題，從行業全局來統籌協調已建發電設施的合理運行問題。從長遠看，一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發電發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區分散、分布式開發。
更重要的是要在電力系統運行中采取綜合性解決措施：建設跨區跨省通道，擴大可再生能源發電消納市場，要結合規劃盡快提出云南、四川和“三北”地區等可再生能源基地的跨省區消納輸電通道。優化系統調度運行，提高跨省區輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。建立系統調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統對非化石能源發電消納能力。加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發電能力。
中電聯建議，推動與周邊國家的電網互聯互通。統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。在加快建設中國能源互聯網的同時，積極推動中國與周邊國家的電網互聯互通。積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統計能力建設和電力信息交流。 來源：國家電網報
