國(guó)家政策是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的根本力量
開啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就必須由政策推動(dòng)。發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是解決能源供需矛盾，減少環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最有效途徑。在全球金融危機(jī)的大背景下，發(fā)展新能源又是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，搶占未來能源技術(shù)制高點(diǎn)的有效選擇。我國(guó)政府曾先后出臺(tái)《可再生能源法》及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策來扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年3月份，國(guó)家財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)“太陽能屋頂計(jì)劃”，對(duì)在建筑上安裝太陽能發(fā)電裝置的業(yè)主給予20元／瓦不等的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部目前正在制定“金太陽”工程計(jì)劃，將采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。不僅如此，現(xiàn)在正在制定中的新能源振興規(guī)劃中規(guī)定，2020年，光伏發(fā)電安裝量將要達(dá)到2000千瓦，是《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的180萬千萬的10倍以上。國(guó)家政府不論是從支持力度上還是規(guī)模上，都是空前的。
國(guó)家的頻頻政策利好會(huì)極大地刺激和鼓舞光伏產(chǎn)業(yè)，更是成為指引地方政府布局當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的信號(hào)。
地方政策是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量
發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)不但可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、培育新興產(chǎn)業(yè)，而且可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
江西南昌制定了《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，擬在2009－2013年把光伏產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)，使南昌成為世界光都；浙江海寧把光伏產(chǎn)業(yè)列入5大重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一；6月，江蘇省出臺(tái)《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，計(jì)劃通過3年努力，力爭(zhēng)在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400MW。到2011年，全省電池及組建產(chǎn)能達(dá)10000MW，光伏總產(chǎn)值達(dá)3500億元。上海發(fā)改委正在對(duì)全市光伏等新能源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，據(jù)稱上海新能源戰(zhàn)略規(guī)劃正在緊張制訂中。
地方政府爭(zhēng)先出臺(tái)光伏發(fā)展政策，是為了爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，培育地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有地方政府做堅(jiān)強(qiáng)后盾，光伏企業(yè)將會(huì)取得跨越式發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之爭(zhēng)
國(guó)有企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，但是業(yè)界擔(dān)心，光伏產(chǎn)業(yè)也會(huì)像風(fēng)電一樣，被國(guó)企壟斷。但是筆者認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)未來并不會(huì)走風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的老路。
第一，太陽能發(fā)電在“五大電力”中仍屬起步階段，目前多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)中。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2008年底，“五大電力”中有太陽能項(xiàng)目投產(chǎn)的僅有大唐一家，投產(chǎn)項(xiàng)目為大唐武威太陽能電站，裝機(jī)規(guī)模為0．1萬千瓦，于2008年12月19日正式并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。而民營(yíng)及外資企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，政府對(duì)若干個(gè)大型光伏并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，最終像風(fēng)電一樣實(shí)行“固定”電價(jià)。這樣，民營(yíng)和外資企業(yè)將會(huì)獲得更多公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
第三，單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模動(dòng)輒就是幾萬千瓦，而且只適合在偏遠(yuǎn)有風(fēng)的地方安裝運(yùn)營(yíng)。與風(fēng)電相比，太陽能資源更加具有普遍性，應(yīng)用領(lǐng)域范圍更加廣泛，使用方式更加靈活，不易被壟斷。
第四，并網(wǎng)是未來光伏市場(chǎng)的重要組成部分。受技術(shù)限制，光伏發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定對(duì)電網(wǎng)安全構(gòu)成很大威脅。在和電網(wǎng)公司“打交道”方面，國(guó)有企業(yè)是占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，但是智能化電網(wǎng)是未來電網(wǎng)的發(fā)展方向。將來，光伏發(fā)電自由上網(wǎng)不再是夢(mèng)想，國(guó)企在這方面的優(yōu)勢(shì)也會(huì)隨之消失。
第五，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，光伏發(fā)電成本將會(huì)在未來可以預(yù)見的時(shí)間內(nèi)大幅下降。而火電成本將會(huì)因加收資源稅和環(huán)境稅而上升，此消彼長(zhǎng)，光伏發(fā)電成本會(huì)逐漸接近常規(guī)電力成本。屆時(shí)，光伏市場(chǎng)將不再是以政策為導(dǎo)向，民營(yíng)和外資企業(yè)將會(huì)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的機(jī)會(huì)。
第六，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，面向市場(chǎng)化發(fā)展是電力改革的方向。民營(yíng)和外資企業(yè)在光伏領(lǐng)域內(nèi)和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，本身也是促進(jìn)我國(guó)電力改革的有效方式，將為電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。
筆者認(rèn)為，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在未來幾年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)比想象的更加激烈，由此也會(huì)促使發(fā)電成本快速下降，太陽能發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用也許并不遙遠(yuǎn)。
