作為與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活緊密相關(guān)的能源，電力在現(xiàn)代社會的不可或缺性日益突出。面對成就與挑戰(zhàn)，電力行業(yè)應(yīng)該如何實現(xiàn)高水平的又好又快發(fā)展？近日，著名電力專家、中電聯(lián)專職顧問、中電聯(lián)原副理事長葉榮泗先生接受本報記者專訪，就電力發(fā)展相關(guān)問題發(fā)表了獨到見解。
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電力發(fā)展基本上算又快又好
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記者：您好！我國電力裝機(jī)近兩年保持年增長１億千瓦的速度，因此有說法稱近幾年我國電力“超常規(guī)發(fā)展”，是“歷史上發(fā)展最快的階段”，您對此有何看法？
葉榮泗：我認(rèn)為近幾年我國電力的確“發(fā)展很快”，但我不太主張?zhí)帷白羁臁薄Ｒ驗樵诮▏跗诘碾娏ㄔO(shè)起步階段，電力裝機(jī)的基數(shù)比較低，我記得有幾年增長的速度達(dá)到２０％以上，就像爬陡坡一樣，而現(xiàn)在平均增長速度也不過１０％多一點，所以這幾年是不是“最快”有待核實。
這幾年我國電力發(fā)展基本上算是又快又好，因為不僅速度非常快，而且規(guī)模非常大，火電在結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化和改進(jìn)，大機(jī)組比重上升較多，新投產(chǎn)的一般都是大容量和效率高的機(jī)組，并采取多種措施關(guān)停了一部分小火電，而且管理水平提高，科技含量升高，供電可靠性保持了比較高的水平。這是值得驕傲和欣慰的一件事，不但世人矚目，我們也引以為豪。
記者：按照您的說法，近幾年我國電力發(fā)展“基本上算又快又好”，請作進(jìn)一步解釋。
葉榮泗：從高標(biāo)準(zhǔn)的又好又快來看，我覺得當(dāng)前我國電力發(fā)展仍然存在相當(dāng)距離。在年初電煤短缺和冰凍災(zāi)害中就暴露出一些問題。此次受災(zāi)也提醒電力行業(yè)，作為一個關(guān)系國計民生的行業(yè)，需要謹(jǐn)慎的樂觀，謹(jǐn)慎地對待過去，而不要陶醉于以往的成就。只有居安思危，才能有備無患。這幾年電力發(fā)展這么快，也付出了很大代價，挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。從整個國家能源戰(zhàn)略來看，電力行業(yè)仍需要時時刻刻樹立危機(jī)意識，迎接各方面的挑戰(zhàn)。
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挑戰(zhàn)與應(yīng)對
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記者：您所說的挑戰(zhàn)具體包括哪些方面？
葉榮泗：首先，我國是發(fā)展中國家，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，而人均裝機(jī)水平仍然較低，對電力的高需求趨勢會繼續(xù)保持。盡管在某一個時段、某一個地方的電力供應(yīng)可能偏多，但高需求仍是大趨勢。因此，電力要保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，就得保持比較快的發(fā)展速度。
第二，我國在很多方面已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的大循環(huán)中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在有趨緩的勢頭，這必然會影響到我國。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年兩位數(shù)增長，中央提出了“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，我個人也認(rèn)為速度太快。盡管這幾年電力基本能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但整個資源環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡存在很大問題，整個能源、電力的供應(yīng)很難支撐，節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)很難達(dá)到。下一步隨著金融政策從緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能會降下來，降到適當(dāng)?shù)乃俣仁呛檬隆Ｋ裕壳盎灸軡M足１０％以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的電力供應(yīng)，將有可能在某些地方富余，而在有些地方可能不夠，這些都是正常的，都需要很好地應(yīng)對。同時，電力發(fā)展速度也將放緩，應(yīng)該掌握好節(jié)奏，包括機(jī)組投產(chǎn)的節(jié)奏。
第三，我國能源的整體效率與發(fā)達(dá)國家相比差距比較大。目前我國總裝機(jī)容量７億多千瓦，這兩年年平均新增容量達(dá)到１億千瓦，法國的總裝機(jī)容量也就１億千瓦多一點，而兩國的ＧＤＰ是差不多的。下一步應(yīng)該在挖潛增效上多做文章，包括科學(xué)調(diào)度、負(fù)荷分配、節(jié)能降耗、技術(shù)進(jìn)步、提高電網(wǎng)輸送能力等。
第四，結(jié)構(gòu)不合理仍然是個大問題，而且在這幾年電力快速發(fā)展的過程中，不但沒有改進(jìn)，而且有所惡化。特別是電源結(jié)構(gòu)，火電所占比重仍在上升。我國是極少數(shù)以煤為主的國家，這種狀況短期內(nèi)不會改變，但過度開發(fā)、過度依賴于煤炭，是不能持久的。
記者：具體到電力防災(zāi)反思與應(yīng)對，你認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)那些方面的工作？
葉榮泗：大災(zāi)過后，電力行業(yè)應(yīng)該按照國務(wù)院的有關(guān)指示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握和遵循電力發(fā)展規(guī)律，以求更好地發(fā)展。
首先，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建“穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)”的電力供應(yīng)體系上狠下功夫。雪災(zāi)給我們的啟示是，要真正做到這一點很不容易，這既需要科學(xué)發(fā)展，也需要堅持改革創(chuàng)新，包括依靠科技創(chuàng)新。
其次，設(shè)立能源應(yīng)急制度很有必要。去年我國頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突發(fā)事件并未規(guī)定，對能源突發(fā)事件更未涉及。我這兩年深度參與我國第一部《能源法》的起草工作，目前的稿子設(shè)計了能源應(yīng)急的法律制度。這次大范圍的冰雪自然災(zāi)害，既有《突發(fā)事件應(yīng)對法》所規(guī)范的內(nèi)容，也有長時間、大范圍電力中斷等屬于能源突發(fā)事件所應(yīng)對和處置的問題。災(zāi)后我更感到在現(xiàn)代社會，就像以往所說的“手中無糧，心里發(fā)慌”一樣，周圍沒有電心里也要發(fā)慌。下一步，應(yīng)該完善這方面的法規(guī)制度。電力企業(yè)在災(zāi)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力。
再次，關(guān)于提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從全國范圍來科學(xué)統(tǒng)籌考慮。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時跟上，哪些應(yīng)該提高，如何提高，提高到什么程度等，需要科學(xué)論證，盡量謀求安全性與經(jīng)濟(jì)型的平衡。
最后，能源規(guī)劃理念應(yīng)該更多地從需求側(cè)出發(fā)，合理配置受端電網(wǎng)的外送電源和本地電源的合理比例；國家應(yīng)當(dāng)鼓勵開發(fā)電力需求側(cè)資源并納入電力發(fā)展規(guī)劃，與供應(yīng)側(cè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，用科學(xué)的方法進(jìn)行綜合資源規(guī)劃。
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轉(zhuǎn)到高標(biāo)準(zhǔn)的又好又快發(fā)展
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記者：在您看來，下一步電力行業(yè)發(fā)展的大方向是什么？
葉榮泗：我認(rèn)為，整個電力行業(yè)首先要堅持發(fā)展，要從基本上又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)到高標(biāo)準(zhǔn)的又好又快發(fā)展。第二要堅持改革開放不動搖。在這兩個前提下，電源側(cè)要逐步實現(xiàn)高效化、清潔化；要多上超臨界、超超臨界的大機(jī)組；要發(fā)展大水電、大核電、大能源基地，同時不要放松規(guī)模小但高效、清潔的能源建設(shè)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷氣多聯(lián)供；要大力發(fā)展可再生能源和其他清潔能源，大力提高清潔能源比重。我們的整個能源結(jié)構(gòu)也要朝高效、清潔的方面優(yōu)化，今后火電機(jī)組的總?cè)萘窟€會提高，但火電的比重一定要降低。
對于電網(wǎng)來說，雖然這幾年電網(wǎng)發(fā)展比以往要快，投資力度也大一些，但相對電源側(cè)的投資主體多元化，還是比較慢。要進(jìn)一步開放電網(wǎng)，一是要引進(jìn)各方面的資金，增加投資主體，實現(xiàn)國家控股的投資主體多元化，加快電網(wǎng)建設(shè)；二是要對所有合格的電力交易主體開放，并提供公平和無歧視的接入和輸送服務(wù)。
另外，既要重視大電網(wǎng)的擴(kuò)張發(fā)展，也不要拒絕分布式能源等有效率的小型供電系統(tǒng)。既要重視規(guī)模效益，更要重視效益規(guī)模，有效益的規(guī)模才是我們所追求的。應(yīng)當(dāng)建立加強(qiáng)需求側(cè)管理的常態(tài)機(jī)制，電網(wǎng)公司或電力銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)是需求側(cè)管理和提高用電效率工作的實施主體，有實施需求側(cè)管理（ＤＳＭ）的責(zé)任和義務(wù)；國務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)通過制定政策、建立電力公共利益基金等方式對需求側(cè)管理加以支持和引導(dǎo)。
記者：如今，電力企業(yè)都以“做強(qiáng)做大”為發(fā)展目標(biāo)，您對此有何建議？
葉榮泗：電力企業(yè)要走國際化的路子，做強(qiáng)做大不要局限在國內(nèi)，要“走出去”。據(jù)我所知，華能集團(tuán)在澳大利亞建廠，國家電網(wǎng)公司已進(jìn)軍菲律賓電網(wǎng)，我國的水電建設(shè)隊伍在計劃經(jīng)濟(jì)時期靠電力部給活干，很困難，２００２年電力改革之后，他們靠市場，特別是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)活了，日子也過得不錯。“走出去”，就要拼誰的質(zhì)量好、效率高、服務(wù)好、供電更穩(wěn)定可靠、價格更具競爭力。國際化也是一種改革，應(yīng)該在這方面下工夫。我想，只要有危機(jī)意識，有創(chuàng)新意識，電力行業(yè)將會發(fā)展得更好。中國在世界上不單是電力大國，在管理、科技進(jìn)步、國際化人才和市場競爭力方面，也不應(yīng)該輸給別人。我們有這個信心！
