??? 隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關注，二氧化碳排放權成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號，國際社會已經形成了碳交易貨幣和碳金融體系。國際碳排放交易市場規模的逐步擴大，“碳排放”技術及其產品將成為重要的國際戰略資源和資產。?
????清潔發展機制(CDM)項目下的國際碳排放權交易，已成為我國一些地方發展低碳經濟，獲取低碳發展技術的重要手段。但我國現有CDM項目幾乎都是風能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領域，而碳減排難度大、對技術要求高的工業技術升級等技改型領域卻很少人問津。?
????專家認為，發達國家通過開發CDM項目，在我國一些地區挖“富礦”棄“貧礦”，其實質是對我碳交易資源的粗放式開發，規避技術轉讓義務，低代價“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
????我國碳交易資源供應量大挖“富礦”棄“貧礦”現象突出?
????清潔發展機制是《京都議定書》，規定的一個溫室氣體減排合作機制。西方發達國家可通過向發展中國家提供資金和先進技術幫助，發展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發達國家碳減排義務。西方投資機構在發展中國家開發或收購CDM項目，其獲得的碳減排量，可在西方市場進行交易。?
????目前全球形成了一個規模日趨擴大的碳排放權交易市場。據英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過石油市場成為世界第一大市場。?
????中國氣象局國家氣候中心副主任、國際CDM執行理事會候補委員呂學都介紹，我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。截至今年7月6日，我國在聯合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸二氧化碳當量；已獲簽發減排量1.43億噸二氧化碳當量。我國已注冊項目數及簽發的減排量均為全球第一。清潔發展機制有力地推動了我國可再生能源發展，提高了我國的能源利用效率。?
????我國碳排放資源大量被交易出去，獲得了國外資金的支持，但是在技術引進方面出現“短板”。據英國瑞碳有限公司介紹分析，我國已批準的2000多個CDM項目中，80%以上集中在水電、風電、余熱發電、沼氣、煤層氣等資源利用型領域。?
????江西省清潔發展機制技術服務中心主任余裕平、福建省清潔發展機制技術服務中心主任陳志強等專家認為，資源利用型領域或投資力度小，或技術含量低，或收益穩定，是CDM項目領域的“富礦”。?
????南昌市麥園垃圾填埋場沼氣發電CDM項目是武漢新冠投資集團和荷蘭億碳公司共同開發的項目，目前正申請在聯合國注冊。這個CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量。?
????項目投資方負責人余源水說，項目建設的技術含量不高，難度小，沒有額外引進或得到國外技術轉讓。荷蘭億碳公司只是幫助進口了沼氣發電機組，它的工作主要集中在項目規范管理和幫助申報注冊上，并以7.5歐元/噸的價格獲得碳減排量，而目前歐洲市場的交易價格是12歐元/噸。?
????余裕平分析認為，由于國外機構只是單一的信息管理投入，新技術應用基本為零，通過收購減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發電、風電、水電等是發達國家投資機構在我國開展CDM項目最活躍，資金最集中的領域。而工廠節能改造、新技術引進與應用、城市節能等技術改造型的CDM項目非常少，這些領域恰恰是目前我國最需要技術支持的領域。?
????資源粗放式開發吃完“雞肉”留下“雞肋”?
????根據《京都議定書》要求，在CDM機制中，發達國家向項目所在的發展中國家提供先進技術幫助其減排溫室氣體，也是發達國家的義務之一。英國瑞碳有限公司專家郭軍也承認，出于保護環保技術領先地位等因素考慮，發達國家不愿意向發展中國家轉移先進的環保技術。通過開發大量低成本、低技術要求、高收益的CDM項目，發達國家實際上只是簡單地付出了資金，也恰好規避了轉移技術的義務。以水電領域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡單和成熟，在聯合國注冊的成功率高。因此，水電CDM項目被一些業內人士稱為“安個電表就能來錢的項目”。?
????發達國家對我國碳交易資源粗放式開發的另一個結果就是，發達國家不用付出過多代價就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。?
????興業銀行企業金融部總經理朱力勇介紹，我國大量低成本的CDM項目資源成為西方國家投資機構眼中的“肥肉”。國家發改委規定二氧化碳保護價是8-10歐元/噸，現在國際上價格是13-14歐元/噸，國際碳買家轉手就有超過30%的利潤。在2008年七八月份國際二氧化碳價格曾達25歐元/噸，國際碳買家都是暴利。?
????福建省政府發展研究中心研究員朱四海更擔憂的是，大量低成本、低技術、高減排量的項目和領域被發達國家先期掌握和開發利用，一旦出現國內對溫室氣體減排的需要，我國只有開發高成本、高技術要求、低減排的領域。這不僅對我國將來是一個沉重包袱，對經濟發展形成制約，還可能使我成為發達國家先進環保技術和設備的銷售市場。?
????加強綜合調控實現可持續利用?
????有關專家建議，應結合我國當前發展低碳經濟、眾多工業企業需要技術升級的現實，加強綜合調控，實現我國CDM項目資源的可持續利用。?
????首先是加強價格調控。目前，我國對CDM項目中碳減排的保護價是8-10歐元/噸，不能夠突出當前不同資源的差異性，更缺乏產業引導性。余裕平等人提出，要針對CDM項目資源給出階梯性的最低限價，發揮保護價的引導作用。新的環保技術引進和使用量越多，CDM項目中碳減排交易的保護價就越低。?
????二是運用財稅手段加強調節。針對各地開展的CDM項目中技術引進與利用情況，有差別地實施相關稅收優惠。新的環保技術引進和使用量越多，CDM項目稅收減免就多。反之，稅收相應要提高。?
????三是加強CDM項目國家審批。要針對我國當前節能減排和發展低碳經濟的技術或資金需求，出臺國家優先審批項目目錄。?
????四是加強新的項目資源的挖掘。福建省政府發展研究中心研究員朱四海說，目前我國眾多工業項目上馬，但缺乏發展CDM項目意識，碳交易資源浪費嚴重，不少可以進行碳交易的經濟發展項目，由于意識薄弱而失去了價值。他建議，發改委在項目核批的時候要告知企業有關碳減排交易的情況，避免資源浪費。同時，要開發新的技術路線、方法學，挖掘新的碳交易資源，引導國內外投資企業朝新的工業節能、城市低碳發展等領域發展CDM項目。 ?國內交易機構：
????占了地盤等政策
????本報記者調查發現，受多種因素影響，在碳排放交易方面，我國目前沒有建立國內的碳交易市場體系，國內一些交易機構正處于跑馬圈地占地盤階段，觀望等待情緒較重。?
????三大交易機構甚至沒有成功進行過一次交易?
????2008年7月份以來，我國相繼成立了山西呂梁節能減排項目交易中心、北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所等交易機構，碳交易是它們主要業務之一。記者采訪山西、天津、上海三家交易機構了解到，自成立以來這些機構在基于CDM的碳交易方面收效甚微，大多甚至沒有成功進行過一次交易。?
????成立于2008年7月份的山西呂梁節能減排項目交易中心成立之初將核心業務定位為CDM項目交易。希望依托山西省特別是呂梁地區資源優勢，整合政府、資金、技術資源，在政府主導下與國家專業機構及境外主流碳排放交易所實現機構對接，并建立統一開放式技術和金融服務平臺，以期為各類市場主體實現資源優化配置，并對目前碳市場交易價格形成有效的影響，提高國內業主的碳交易收益。但中心總裁陳屹飆說，成立一年來，只在今年三月份促成了山西一家公司與瑞典碳資產公司一單CDM交易，在這筆交易中基本沒獲得什么收益。?
????天津排放權交易所主要致力于開發二氧化硫、化學需氧量等主要污染物交易產品和能源效率交易產品，基于CDM的碳交易也是其設計業務之一。交易所副總經理穆玲玲說，交易所成立以來主要進行了合作伙伴、會員、市場等方面的開拓，在碳交易方面只進行了交易服務體系的建設。?
????上海環境能源交易所副總裁郭宇峰說，交易所于去年8月份成立，其中一項功能就是為我國企業參與國際碳交易建立一個平臺，設立規范的流程。但近一年來，交易所的CDM項目基本處于停滯狀態。?
????記者采訪了解到，一年以來上述交易機構沒有進行太多實際性的交易工作，主要原因是國家對國內交易機構從事談交易的政策及態度不是很明確。陳屹飆、郭宇峰等人說，總感覺到國家的政策不是很明朗，特別是今年年底哥本哈根氣候變化國際會議的有關政策不明確。?
????受訪交易機構負責人說，國內的交易機構之所以將基于CDM的碳交易作為主營業務，是考慮到未來的大趨勢以及碳交易良好的市場前景。當前開展的工作主要是為了以后開展交易培養客戶、奠定基礎。“大家都不想將來政策允許我們從事交易的時候，自己毫無準備。可以說現在是萬事俱備，只欠政策這一東風了。”?
????國內碳交易面臨一些現實困境?
????交易機構負責人還認為，除了政策不明朗的制約外，國內機構從事碳交易還面臨一些現實困境。?
????一是審批程序復雜，CDM碳交易業主收益獲取慢。有關數據顯示，截至2009年6月22日，中國政府已經批準2091個CDM項目。截至2009年7月6日，中國有581個項目在聯合國獲得注冊；其中獲得簽發也就是企業真正有收益的不足120家。陳屹飆說，主要原因是審批效率問題。國家發改委及聯合國都只有一個相關部門，卻管理著全國的CDM項目，導致一個項目從啟動到最后簽發最快也需一年時間。?
????二是企業業主對CDM了解過少，參與積極性不高。陳屹飆說，受簽發難等因素影響，碳交易風險較高，其收益率也只有10%左右。出于風險、收益等因素考慮，多數企業投資積極性，部分企業甚至是為了保項目或者出于環保、安全等行政壓力才開展碳交易。?
????三是國際碳基金沉淀資金過多，影響各方積極性。陳屹飆說，國際碳基金負責國內CDM項目的前期開發，目前已在中國投放了大約七、八億元的開發資本。由于聯合國簽發項目過少、投資獲益周期較長，導致這部分資金沉淀，影響了部分碳基金在中國的投資意向，進而增加了國內交易機構的撮合難度。?
????四是國內金融機構參與度不夠，增加了企業業主開展CDM項目的難度。受訪負責人一致認為，按照國際經驗，二氧化碳等溫室氣體已經成為一種金融投資工具，必須有銀行、期貨、基金等金融機構的廣泛參與。在我國，受專業等因素限制，除興業銀行等少數金融機構外，相關金融機構參與度很低，導致企業業主在開展CDM項目時出現融資等難題。?
????受訪負責人認為，出現這些問題的根本原因在于，我國沒有建立一種市場化驅動的碳交易市場體系和機制。郭宇峰說，今后碳市場的空間是巨大的，可能會超過任何金融產品。對中國企業而言，通過技術提高能效、通過金融手段實現收益是一個復雜過程。碳排放指標作為一種稀缺資源，最終就要通過市場來進行資源配置。
????碳交易難進“主場”我淪為它國廉價減排工具
????作為與西方發達國家進行碳排放權交易的主要形式，CDM項目在我國缺乏與國際碳排放交易二級市場直接交易的平臺和市場主動體，進入不了交易“主場”，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。這導致我國難以發揮資源量大的優勢，在國際碳排放權交易定價機制中發揮影響。國內一級市場的碳排放交易價格偏低，國外投資機構利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發達國家廉價減排的工具。?
????潛在項目資源多難進交易“主場”?
????江西豐城源洲煤層氣發電有限責任公司是國內第二家拿到CDM項目交易資金的煤層氣發電企業。公司總經理吳嘵健不無遺憾地告訴記者：“原來想做好CDM項目，獲得聯合國注冊后，再選擇恰當的高價位時機，在國際碳排放交易市場拋出項目，爭取利潤的最大化”。但他發現，自己面對國際碳排放交易市場“睜眼瞎”，找不到專門的人員和信息平臺，國內也沒有專門的平臺與國際市場可直接交易。?
????最后，這個2007年9月份就在聯合國注冊成功CDM項目不得不以定價的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”，作價10.6美元/噸，賣與國外中介機構。而到2009年7月份，即使經過國際金融危機的沖擊，國際碳排放交易價也在12歐元(約合16.8美元)/噸。?
????這集中反映了我國參與國際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進不了交易“主場”，只能夠賤賣資源。?
????目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。雖然我國是最有潛力的碳交易資源供給國，但國際碳交易規則基本上是由西方發達國家制定，我國缺乏發言權。中國氣象局國家氣候中心副主任呂學都等專家介紹，國際碳交易實際上有兩個市場，一個是基于CDM項目開發運作的一級市場，一個基于配額交易的二級市場。我國CDM項目屬于前者，其交易是雙邊機制，必須通過國際碳基金、西方交易機構等中間組織實現一級市場與二級市場的對接。出于引進技術資金的考慮，目前國家也禁止國內企業或機構直接購買國內的碳減排額度。因此，我國CDM項目領域沒有自己的，與國際碳排放交易二級市場直接掛鉤的交易平臺和市場主動體。?
????交易依賴國外中介淪為“加工貿易型”產業?
????目前我國所有的CDM項目開發和市場運作，只能在國內一級市場進行。國內項目業主和投資機構與二級市場的國際碳排放權交易市場在一定形式上是處于隔絕狀態。日本碳資產管理株式會社高級專家張繁等專家說，我國內CDM項目運作成功后，只能依賴西方風險投資機構購買其中的碳減排額度后，轉手去國際市場交易。即使我國從事CDM項目最活躍的興業銀行在其中也只能做代理，撮合國內賣家和國際買家，收取很少的手續費。?
????福建省清潔生產機制技術服務中心主任陳志強認為，這種市場隔絕現象帶來的直接危害就是，我國失去了利用資源優勢在國際碳排放權交易市場獲得價格影響力的機會，成為發達國家單一的CDM項目資源提供地，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。?
????福建省政府發展研究中心研究員朱四海則認為，我國CDM項目正逐步淪落為“生產加工在國內，市場在國外，且市場渠道完全被國外機構把持”的國際“加工貿易型”產業，成為西方國家獲得碳減排的廉價工具。?
????應對碳排放權交易資源進行戰略儲備?
????記者在采訪中，眾多專家針對目前的我國CDM項目為代表的碳排放權交易資源開發面臨的問題，提出了應對措施。?
????首先是建立可直接與國際碳排放權交易市場交易的國內交易平臺。上海環境能源交易所副總裁郭宇峰等專家介紹，我國應該迅速建立健全自己的碳交易平臺，目前，我國北京、天津、上海都建立了碳交易平臺，但幾乎沒有實際的交易，且不能夠直接與國際碳排放權交易市場直接完全地對接。朱四海建議，要積極研究國際碳交易和定價的規律，借鑒國際上的碳交易機制，研究探索交易制度，建設多元化、多層次的碳交易平臺，加快構建中國國際碳排放權交易市場。?
????其次，培育我國自己的完全能夠參與國際碳排放權交易的市場化主體。興業銀行企業金融部總經理朱力勇介紹，興業銀行是國內首家開展節能減排項目貸款的商業銀行。他說，現在國家不允許中國企業成為碳買家，目的是為了引進外部的錢來幫助我國進行節能減排。但現在情況發生變化了，應該允許有碳金融知識和能力的金融機構成為國際碳買家。允許國內銀行將自己所支持的碳減排項目拿到國際上去交易，更能夠鼓勵商業銀行發放節能減排貸款，提高國內一些投資機構對新能源技術的開發積極性，提升產業水平，并保護國內CDM項目業主利益和國家收益。?
????三是將我國碳排放權交易資源進行一定戰略儲備，隨行就市，靈活買賣，用資源來直接掌握一定的市場話語權。朱四海說，碳排放權關系到國家未來的發展，國家應該對碳排放權交易資源進行戰略儲備。目前，一些發展中國家比如印度，就把大量的碳減排項目拿到IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)進行認證，并自己保留部分項目進行戰略儲備。我國也應考慮進行碳排放權交易資源的戰略儲備，國家出錢收購碳排放權交易資源，同時成立有關部門進行碳排放權交易資源的戰略投資。他說，目前，國際上碳排放權交易價格還比較低，未來價格總體上會呈上升趨勢，所以國家可以進行戰略投資。
????清潔發展機制(CDM)項目下的國際碳排放權交易，已成為我國一些地方發展低碳經濟，獲取低碳發展技術的重要手段。但我國現有CDM項目幾乎都是風能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領域，而碳減排難度大、對技術要求高的工業技術升級等技改型領域卻很少人問津。?
????專家認為，發達國家通過開發CDM項目，在我國一些地區挖“富礦”棄“貧礦”，其實質是對我碳交易資源的粗放式開發，規避技術轉讓義務，低代價“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
????我國碳交易資源供應量大挖“富礦”棄“貧礦”現象突出?
????清潔發展機制是《京都議定書》，規定的一個溫室氣體減排合作機制。西方發達國家可通過向發展中國家提供資金和先進技術幫助，發展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發達國家碳減排義務。西方投資機構在發展中國家開發或收購CDM項目，其獲得的碳減排量，可在西方市場進行交易。?
????目前全球形成了一個規模日趨擴大的碳排放權交易市場。據英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過石油市場成為世界第一大市場。?
????中國氣象局國家氣候中心副主任、國際CDM執行理事會候補委員呂學都介紹，我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。截至今年7月6日，我國在聯合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸二氧化碳當量；已獲簽發減排量1.43億噸二氧化碳當量。我國已注冊項目數及簽發的減排量均為全球第一。清潔發展機制有力地推動了我國可再生能源發展，提高了我國的能源利用效率。?
????我國碳排放資源大量被交易出去，獲得了國外資金的支持，但是在技術引進方面出現“短板”。據英國瑞碳有限公司介紹分析，我國已批準的2000多個CDM項目中，80%以上集中在水電、風電、余熱發電、沼氣、煤層氣等資源利用型領域。?
????江西省清潔發展機制技術服務中心主任余裕平、福建省清潔發展機制技術服務中心主任陳志強等專家認為，資源利用型領域或投資力度小，或技術含量低，或收益穩定，是CDM項目領域的“富礦”。?
????南昌市麥園垃圾填埋場沼氣發電CDM項目是武漢新冠投資集團和荷蘭億碳公司共同開發的項目，目前正申請在聯合國注冊。這個CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量。?
????項目投資方負責人余源水說，項目建設的技術含量不高，難度小，沒有額外引進或得到國外技術轉讓。荷蘭億碳公司只是幫助進口了沼氣發電機組，它的工作主要集中在項目規范管理和幫助申報注冊上，并以7.5歐元/噸的價格獲得碳減排量，而目前歐洲市場的交易價格是12歐元/噸。?
????余裕平分析認為，由于國外機構只是單一的信息管理投入，新技術應用基本為零，通過收購減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發電、風電、水電等是發達國家投資機構在我國開展CDM項目最活躍，資金最集中的領域。而工廠節能改造、新技術引進與應用、城市節能等技術改造型的CDM項目非常少，這些領域恰恰是目前我國最需要技術支持的領域。?
????資源粗放式開發吃完“雞肉”留下“雞肋”?
????根據《京都議定書》要求，在CDM機制中，發達國家向項目所在的發展中國家提供先進技術幫助其減排溫室氣體，也是發達國家的義務之一。英國瑞碳有限公司專家郭軍也承認，出于保護環保技術領先地位等因素考慮，發達國家不愿意向發展中國家轉移先進的環保技術。通過開發大量低成本、低技術要求、高收益的CDM項目，發達國家實際上只是簡單地付出了資金，也恰好規避了轉移技術的義務。以水電領域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡單和成熟，在聯合國注冊的成功率高。因此，水電CDM項目被一些業內人士稱為“安個電表就能來錢的項目”。?
????發達國家對我國碳交易資源粗放式開發的另一個結果就是，發達國家不用付出過多代價就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。?
????興業銀行企業金融部總經理朱力勇介紹，我國大量低成本的CDM項目資源成為西方國家投資機構眼中的“肥肉”。國家發改委規定二氧化碳保護價是8-10歐元/噸，現在國際上價格是13-14歐元/噸，國際碳買家轉手就有超過30%的利潤。在2008年七八月份國際二氧化碳價格曾達25歐元/噸，國際碳買家都是暴利。?
????福建省政府發展研究中心研究員朱四海更擔憂的是，大量低成本、低技術、高減排量的項目和領域被發達國家先期掌握和開發利用，一旦出現國內對溫室氣體減排的需要，我國只有開發高成本、高技術要求、低減排的領域。這不僅對我國將來是一個沉重包袱，對經濟發展形成制約，還可能使我成為發達國家先進環保技術和設備的銷售市場。?
????加強綜合調控實現可持續利用?
????有關專家建議，應結合我國當前發展低碳經濟、眾多工業企業需要技術升級的現實，加強綜合調控，實現我國CDM項目資源的可持續利用。?
????首先是加強價格調控。目前，我國對CDM項目中碳減排的保護價是8-10歐元/噸，不能夠突出當前不同資源的差異性，更缺乏產業引導性。余裕平等人提出，要針對CDM項目資源給出階梯性的最低限價，發揮保護價的引導作用。新的環保技術引進和使用量越多，CDM項目中碳減排交易的保護價就越低。?
????二是運用財稅手段加強調節。針對各地開展的CDM項目中技術引進與利用情況，有差別地實施相關稅收優惠。新的環保技術引進和使用量越多，CDM項目稅收減免就多。反之，稅收相應要提高。?
????三是加強CDM項目國家審批。要針對我國當前節能減排和發展低碳經濟的技術或資金需求，出臺國家優先審批項目目錄。?
????四是加強新的項目資源的挖掘。福建省政府發展研究中心研究員朱四海說，目前我國眾多工業項目上馬，但缺乏發展CDM項目意識，碳交易資源浪費嚴重，不少可以進行碳交易的經濟發展項目，由于意識薄弱而失去了價值。他建議，發改委在項目核批的時候要告知企業有關碳減排交易的情況，避免資源浪費。同時，要開發新的技術路線、方法學，挖掘新的碳交易資源，引導國內外投資企業朝新的工業節能、城市低碳發展等領域發展CDM項目。 ?國內交易機構：
????占了地盤等政策
????本報記者調查發現，受多種因素影響，在碳排放交易方面，我國目前沒有建立國內的碳交易市場體系，國內一些交易機構正處于跑馬圈地占地盤階段，觀望等待情緒較重。?
????三大交易機構甚至沒有成功進行過一次交易?
????2008年7月份以來，我國相繼成立了山西呂梁節能減排項目交易中心、北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所等交易機構，碳交易是它們主要業務之一。記者采訪山西、天津、上海三家交易機構了解到，自成立以來這些機構在基于CDM的碳交易方面收效甚微，大多甚至沒有成功進行過一次交易。?
????成立于2008年7月份的山西呂梁節能減排項目交易中心成立之初將核心業務定位為CDM項目交易。希望依托山西省特別是呂梁地區資源優勢，整合政府、資金、技術資源，在政府主導下與國家專業機構及境外主流碳排放交易所實現機構對接，并建立統一開放式技術和金融服務平臺，以期為各類市場主體實現資源優化配置，并對目前碳市場交易價格形成有效的影響，提高國內業主的碳交易收益。但中心總裁陳屹飆說，成立一年來，只在今年三月份促成了山西一家公司與瑞典碳資產公司一單CDM交易，在這筆交易中基本沒獲得什么收益。?
????天津排放權交易所主要致力于開發二氧化硫、化學需氧量等主要污染物交易產品和能源效率交易產品，基于CDM的碳交易也是其設計業務之一。交易所副總經理穆玲玲說，交易所成立以來主要進行了合作伙伴、會員、市場等方面的開拓，在碳交易方面只進行了交易服務體系的建設。?
????上海環境能源交易所副總裁郭宇峰說，交易所于去年8月份成立，其中一項功能就是為我國企業參與國際碳交易建立一個平臺，設立規范的流程。但近一年來，交易所的CDM項目基本處于停滯狀態。?
????記者采訪了解到，一年以來上述交易機構沒有進行太多實際性的交易工作，主要原因是國家對國內交易機構從事談交易的政策及態度不是很明確。陳屹飆、郭宇峰等人說，總感覺到國家的政策不是很明朗，特別是今年年底哥本哈根氣候變化國際會議的有關政策不明確。?
????受訪交易機構負責人說，國內的交易機構之所以將基于CDM的碳交易作為主營業務，是考慮到未來的大趨勢以及碳交易良好的市場前景。當前開展的工作主要是為了以后開展交易培養客戶、奠定基礎。“大家都不想將來政策允許我們從事交易的時候，自己毫無準備。可以說現在是萬事俱備，只欠政策這一東風了。”?
????國內碳交易面臨一些現實困境?
????交易機構負責人還認為，除了政策不明朗的制約外，國內機構從事碳交易還面臨一些現實困境。?
????一是審批程序復雜，CDM碳交易業主收益獲取慢。有關數據顯示，截至2009年6月22日，中國政府已經批準2091個CDM項目。截至2009年7月6日，中國有581個項目在聯合國獲得注冊；其中獲得簽發也就是企業真正有收益的不足120家。陳屹飆說，主要原因是審批效率問題。國家發改委及聯合國都只有一個相關部門，卻管理著全國的CDM項目，導致一個項目從啟動到最后簽發最快也需一年時間。?
????二是企業業主對CDM了解過少，參與積極性不高。陳屹飆說，受簽發難等因素影響，碳交易風險較高，其收益率也只有10%左右。出于風險、收益等因素考慮，多數企業投資積極性，部分企業甚至是為了保項目或者出于環保、安全等行政壓力才開展碳交易。?
????三是國際碳基金沉淀資金過多，影響各方積極性。陳屹飆說，國際碳基金負責國內CDM項目的前期開發，目前已在中國投放了大約七、八億元的開發資本。由于聯合國簽發項目過少、投資獲益周期較長，導致這部分資金沉淀，影響了部分碳基金在中國的投資意向，進而增加了國內交易機構的撮合難度。?
????四是國內金融機構參與度不夠，增加了企業業主開展CDM項目的難度。受訪負責人一致認為，按照國際經驗，二氧化碳等溫室氣體已經成為一種金融投資工具，必須有銀行、期貨、基金等金融機構的廣泛參與。在我國，受專業等因素限制，除興業銀行等少數金融機構外，相關金融機構參與度很低，導致企業業主在開展CDM項目時出現融資等難題。?
????受訪負責人認為，出現這些問題的根本原因在于，我國沒有建立一種市場化驅動的碳交易市場體系和機制。郭宇峰說，今后碳市場的空間是巨大的，可能會超過任何金融產品。對中國企業而言，通過技術提高能效、通過金融手段實現收益是一個復雜過程。碳排放指標作為一種稀缺資源，最終就要通過市場來進行資源配置。
????碳交易難進“主場”我淪為它國廉價減排工具
????作為與西方發達國家進行碳排放權交易的主要形式，CDM項目在我國缺乏與國際碳排放交易二級市場直接交易的平臺和市場主動體，進入不了交易“主場”，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。這導致我國難以發揮資源量大的優勢，在國際碳排放權交易定價機制中發揮影響。國內一級市場的碳排放交易價格偏低，國外投資機構利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發達國家廉價減排的工具。?
????潛在項目資源多難進交易“主場”?
????江西豐城源洲煤層氣發電有限責任公司是國內第二家拿到CDM項目交易資金的煤層氣發電企業。公司總經理吳嘵健不無遺憾地告訴記者：“原來想做好CDM項目，獲得聯合國注冊后，再選擇恰當的高價位時機，在國際碳排放交易市場拋出項目，爭取利潤的最大化”。但他發現，自己面對國際碳排放交易市場“睜眼瞎”，找不到專門的人員和信息平臺，國內也沒有專門的平臺與國際市場可直接交易。?
????最后，這個2007年9月份就在聯合國注冊成功CDM項目不得不以定價的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”，作價10.6美元/噸，賣與國外中介機構。而到2009年7月份，即使經過國際金融危機的沖擊，國際碳排放交易價也在12歐元(約合16.8美元)/噸。?
????這集中反映了我國參與國際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進不了交易“主場”，只能夠賤賣資源。?
????目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。雖然我國是最有潛力的碳交易資源供給國，但國際碳交易規則基本上是由西方發達國家制定，我國缺乏發言權。中國氣象局國家氣候中心副主任呂學都等專家介紹，國際碳交易實際上有兩個市場，一個是基于CDM項目開發運作的一級市場，一個基于配額交易的二級市場。我國CDM項目屬于前者，其交易是雙邊機制，必須通過國際碳基金、西方交易機構等中間組織實現一級市場與二級市場的對接。出于引進技術資金的考慮，目前國家也禁止國內企業或機構直接購買國內的碳減排額度。因此，我國CDM項目領域沒有自己的，與國際碳排放交易二級市場直接掛鉤的交易平臺和市場主動體。?
????交易依賴國外中介淪為“加工貿易型”產業?
????目前我國所有的CDM項目開發和市場運作，只能在國內一級市場進行。國內項目業主和投資機構與二級市場的國際碳排放權交易市場在一定形式上是處于隔絕狀態。日本碳資產管理株式會社高級專家張繁等專家說，我國內CDM項目運作成功后，只能依賴西方風險投資機構購買其中的碳減排額度后，轉手去國際市場交易。即使我國從事CDM項目最活躍的興業銀行在其中也只能做代理，撮合國內賣家和國際買家，收取很少的手續費。?
????福建省清潔生產機制技術服務中心主任陳志強認為，這種市場隔絕現象帶來的直接危害就是，我國失去了利用資源優勢在國際碳排放權交易市場獲得價格影響力的機會，成為發達國家單一的CDM項目資源提供地，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。?
????福建省政府發展研究中心研究員朱四海則認為，我國CDM項目正逐步淪落為“生產加工在國內，市場在國外，且市場渠道完全被國外機構把持”的國際“加工貿易型”產業，成為西方國家獲得碳減排的廉價工具。?
????應對碳排放權交易資源進行戰略儲備?
????記者在采訪中，眾多專家針對目前的我國CDM項目為代表的碳排放權交易資源開發面臨的問題，提出了應對措施。?
????首先是建立可直接與國際碳排放權交易市場交易的國內交易平臺。上海環境能源交易所副總裁郭宇峰等專家介紹，我國應該迅速建立健全自己的碳交易平臺，目前，我國北京、天津、上海都建立了碳交易平臺，但幾乎沒有實際的交易，且不能夠直接與國際碳排放權交易市場直接完全地對接。朱四海建議，要積極研究國際碳交易和定價的規律，借鑒國際上的碳交易機制，研究探索交易制度，建設多元化、多層次的碳交易平臺，加快構建中國國際碳排放權交易市場。?
????其次，培育我國自己的完全能夠參與國際碳排放權交易的市場化主體。興業銀行企業金融部總經理朱力勇介紹，興業銀行是國內首家開展節能減排項目貸款的商業銀行。他說，現在國家不允許中國企業成為碳買家，目的是為了引進外部的錢來幫助我國進行節能減排。但現在情況發生變化了，應該允許有碳金融知識和能力的金融機構成為國際碳買家。允許國內銀行將自己所支持的碳減排項目拿到國際上去交易，更能夠鼓勵商業銀行發放節能減排貸款，提高國內一些投資機構對新能源技術的開發積極性，提升產業水平，并保護國內CDM項目業主利益和國家收益。?
????三是將我國碳排放權交易資源進行一定戰略儲備，隨行就市，靈活買賣，用資源來直接掌握一定的市場話語權。朱四海說，碳排放權關系到國家未來的發展，國家應該對碳排放權交易資源進行戰略儲備。目前，一些發展中國家比如印度，就把大量的碳減排項目拿到IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)進行認證，并自己保留部分項目進行戰略儲備。我國也應考慮進行碳排放權交易資源的戰略儲備，國家出錢收購碳排放權交易資源，同時成立有關部門進行碳排放權交易資源的戰略投資。他說，目前，國際上碳排放權交易價格還比較低，未來價格總體上會呈上升趨勢，所以國家可以進行戰略投資。
