新電改方案在論述電力體制改革的重要性和緊迫性時提到，光伏等新能源面臨困難。問題在發(fā)展中產(chǎn)生，也在發(fā)展中解決。尋找一份解決問題的樣本，有助于發(fā)現(xiàn)解決問題的規(guī)律。

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年江蘇新增光伏發(fā)電裝機容量152萬千瓦，居全國第二，僅次于內(nèi)蒙古；累計裝機容量257萬千瓦，居中東部第一。

作為光照資源并不是特別豐富的地區(qū)，江蘇光伏發(fā)電跨越式發(fā)展的成因值得深挖。3月17～20日，《國家能源報道》記者在江蘇進行了采訪。

配套健全，上網(wǎng)電價水平高

出臺三份文件支持光伏發(fā)電政策制定時間早，全面且有針對性上網(wǎng)電價從2.15元遞減至1.15元

作為新生事物，光伏發(fā)電很適用政策指引發(fā)展的道理。

早在2009年6月，江蘇省政府就出臺了《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》，是最早制定此類政策的省份。起步早就意味著搶占先機，那幾年江蘇培育了一批較有影響力的光伏制造及建設(shè)企業(yè)，為后續(xù)發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

2012年，《江蘇省關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》出臺，確保了政策的銜接和延續(xù)，給投資企業(yè)吃下“定心丸”；2014年，面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，又出臺《江蘇省促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施辦法》，定下了大力發(fā)展分布式光伏的基調(diào)。

“總體看，江蘇在光伏政策制定上具有及時、全面、針對性強三個特點。比如，財稅金融扶持、并網(wǎng)服務(wù)等配套健全，對光伏發(fā)電起到了很好的促進作用。”江蘇能監(jiān)辦市場監(jiān)管處處長季剛勇告訴記者。

當(dāng)然，就企業(yè)來說，它們對政策的關(guān)心，更多地集中在能拿多少補貼上。而補貼，決定了上網(wǎng)電價水平。

江蘇對光伏發(fā)電的補貼力度相當(dāng)大，且實施得早。記者查詢多省數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，折算補貼后，2009～2011年，江蘇的光伏上網(wǎng)電價分別為2.15、1.7、1.4元，基本都是同時期國內(nèi)最高水準(zhǔn)。即便是2012～2015年，能與江蘇并肩的省份也寥寥無幾。

不過，江蘇光伏發(fā)電補貼力度是逐年遞減的，相應(yīng)上網(wǎng)電價也逐年降低，且表現(xiàn)得十分明顯（見下表）。據(jù)季剛勇介紹，補貼減少，是因為光伏裝機成本一直在下跌。但這會不會影響企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性呢？“對企業(yè)投資電站有一定影響是肯定的，但上網(wǎng)電價的下調(diào)，會有利于光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展。”南京中電電氣集團有限公司新能源公司副總經(jīng)理葛小華對記者說。

產(chǎn)業(yè)鏈完善，省內(nèi)市場鼎力支持

光伏大省產(chǎn)能過剩，一直謀求轉(zhuǎn)型主要上游企業(yè)基本都涉足電站業(yè)務(wù)分布式光伏成省內(nèi)市場開發(fā)重點

記者從江蘇省光伏協(xié)會了解到，經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇形成了從硅材料、硅片、電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成到光伏應(yīng)用等較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，組件電池產(chǎn)量約占全國一半，一些企業(yè)在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)水平世界領(lǐng)先。

但是江蘇也存在著光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、過度競爭的局面。因此江蘇很早就鼓勵光伏生產(chǎn)制造企業(yè)向下游拓展業(yè)務(wù)，優(yōu)先安排其申報的省內(nèi)電站項目。

“光伏生產(chǎn)制造企業(yè)采用自己的產(chǎn)品建設(shè)電站，自然能節(jié)省不少成本。”江蘇省電力行業(yè)協(xié)會副秘書長祁壽祥告訴記者，“再加上出口受挫、外需萎縮的倒逼，這部分企業(yè)的積極性不高才怪。”那么，目前江蘇境內(nèi)的光伏生產(chǎn)制造企業(yè)，投資建設(shè)下游電站的有多少？“準(zhǔn)確數(shù)字不知道，但就我了解，這類企業(yè)基本都涉足了電站業(yè)務(wù)。”葛小華說，“像我們中電電氣集團，在南京南站建有1.08萬千瓦屋頂項目，協(xié)鑫能源在金湖建有10萬千瓦項目。我們兩家公司都是光伏制造商。”常熟市中利騰暉光伏科技有限公司和阿特斯陽光電力科技有限公司同樣既生產(chǎn)光伏板，也在省內(nèi)建電站。中利騰暉工程師顧陽、阿特斯負(fù)責(zé)人瞿曉鏵都對記者說：幾乎每家光伏制造企業(yè)都建電站，或打算建電站。

為了進一步消化過剩產(chǎn)能，江蘇大力開發(fā)省內(nèi)光伏發(fā)電市場。2009年前后，江蘇已經(jīng)開始選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區(qū)，重點建設(shè)鹽城漁光互補電站等一批并網(wǎng)示范工程。

江蘇還重點推動光伏發(fā)電在電價較高、負(fù)荷較為穩(wěn)定的各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)用，并創(chuàng)建無錫、南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)首批示范區(qū)；探索園區(qū)光伏規(guī)模化發(fā)展模式，對園區(qū)內(nèi)建筑屋頂由園區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)租用。同時，建設(shè)連云港東海縣青南屋頂光伏應(yīng)用示范村，開拓小型分布式光伏應(yīng)用市場。一系列舉措的成效反映在數(shù)字上，是去年江蘇分布式光伏新增裝機57萬千瓦，居全國第一。

放權(quán)到位，擠掉“路條”掮客

政府轉(zhuǎn)變職能，下放審批權(quán)限行政環(huán)境較好，企業(yè)感受真切壓縮“路條”掮客的生存空間

光伏產(chǎn)業(yè)在“有形之手”呵護下經(jīng)歷了幾年爆發(fā)增長后，迫切需要更健康地發(fā)展。

為激發(fā)市場活力，江蘇按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、提升效率原則，將企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項目下放至設(shè)區(qū)地方發(fā)改委備案。對納入國家和省光伏應(yīng)用總量規(guī)模內(nèi)分布式屋頂光伏項目，在其提供有資質(zhì)建筑設(shè)計單位出具的載荷復(fù)核計算書、房屋產(chǎn)權(quán)證后，實行告知性備案即可。這些措施有力推進了分布式光伏建設(shè)。

“江蘇市場經(jīng)濟已經(jīng)很成熟，地方政府市場意識較強，辦事效率挺高。”祁壽祥說，像南通獲批國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織制定了示范區(qū)實施方案，并建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快了項目推進速度。關(guān)于行政環(huán)境，光伏企業(yè)更有發(fā)言權(quán)。

“就我個人感覺，在江蘇建設(shè)光伏電站的審批速度還是相對比較快的，而且政府按規(guī)辦事。不像有些地區(qū)，你要建個電站吧，地方上歡迎倒是歡迎，但首先想的是怎么‘咬你一口’。我們公司就有過這樣的經(jīng)歷。”中利騰暉的顧陽稱。

中電電氣的葛小華說：“江蘇各級政府對于光伏電站投資都很支持。只要與電站相關(guān)的所有手續(xù)合法，行政審批速度還是挺快的。”阿特斯的瞿曉鏵也告訴記者：“我們在西部某省也建電站，江蘇的行政審批要比那里快得多。”審批方式的優(yōu)化，還有助于解決倒賣光伏電站“路條”問題。“江蘇將立項改為直接核準(zhǔn)，要求得‘路條’者同時將可研、環(huán)評等工作做完，巨大的投資使得低成本拿‘路條’沒有意義，‘路條’掮客的生存空間大大縮減。”宜興協(xié)鑫光伏電力科技有限公司總經(jīng)理曹偉對記者說。

監(jiān)管給力，并網(wǎng)無歧視無障礙

開展調(diào)研助省政府科學(xué)決策

探索光伏發(fā)電有效監(jiān)管模式

并網(wǎng)時限較國家規(guī)定的更短

在光伏發(fā)電的推進環(huán)節(jié)中，監(jiān)管機構(gòu)和供電企業(yè)都扮演著重要的角色。

“自機構(gòu)成立以來，我們加強調(diào)研，促進省級光伏新政出臺，并積極探索可再生能源發(fā)電尤其是光伏發(fā)電的有效監(jiān)管模式。”季剛勇表示。

2012年，江蘇省能監(jiān)辦對部分光伏發(fā)電企業(yè)及太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，并將調(diào)研報告上報省政府，從用足用好國家電價補貼政策、合理確定上網(wǎng)電價水平、加大信貸和稅收政策扶持力度等6個方面提出建議，為江蘇新一輪光伏發(fā)電促進政策的出臺提供了決策依據(jù)。

日常工作中，江蘇能監(jiān)辦著重對光伏發(fā)電項目審批簡政放權(quán)情況開展后續(xù)監(jiān)管，保障光伏發(fā)電項目規(guī)劃、計劃、政策落實到位。同時對規(guī)范光伏發(fā)電并網(wǎng)流程、縮短時限提出明確要求，確保并網(wǎng)無障礙。

江蘇省電力公司承諾，在12個工作日內(nèi)對單點式分布式光伏、在22個工作日內(nèi)對多點式分布式光伏項目提供接入系統(tǒng)方案，均比國家有關(guān)規(guī)定縮短8個工作日。

上述南京、常熟的三家光伏企業(yè)人士均對記者表示，當(dāng)?shù)毓╇姽镜牟⒕W(wǎng)服務(wù)令人滿意，沒有耽擱電站運營。

宜興協(xié)鑫的曹偉對此印象尤深：“去年3月，宜興市供電公司接到我們的并網(wǎng)驗收申請后，立刻組織多部門一同參與，現(xiàn)場辦理手續(xù)，接收驗收資料，同步開展并網(wǎng)驗收工作，使項目順利轉(zhuǎn)入運行，讓我們在時間和經(jīng)濟效益上取得了雙贏。”綜合來看，從政策支持力度大、上網(wǎng)電價水平高，到地方政府市場意識強、監(jiān)管到位并網(wǎng)順利，無不說明了江蘇的光伏發(fā)電投資環(huán)境良好。“江蘇光伏發(fā)電能有今天的局面，正是得益于此。”季剛勇說。