兩個(gè)月前召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，規(guī)格史上最高。會(huì)議決定用5年時(shí)間讓剩余7017萬人脫貧，規(guī)模亦無國際先例。

任務(wù)艱巨，總攻伊始。履責(zé)時(shí)刻，能源系統(tǒng)不甘人后。

推進(jìn)城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化

2015年底，國家能源局宣布全國全面解決無電人口用電問題任務(wù)圓滿完成。這不僅是能源扶貧的一項(xiàng)重大戰(zhàn)果，也是我國能源普遍服務(wù)水平邁上新臺(tái)階的一個(gè)標(biāo)志性事件。

剛進(jìn)入2016年，國家能源局便發(fā)布了《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），吹響了能源扶貧集結(jié)號(hào)。

《意見》提出，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務(wù)水平顯著提高的同時(shí)，貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平要基本達(dá)到目前本省(區(qū)、市)平均水平。

實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化的主要手段。國家能源局將會(huì)盡快完善和發(fā)布 《關(guān)于實(shí)施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見》及《貧困地區(qū)　  農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃》，并爭取中央加大資金投入力度。

具體而言，國家能源局要求在西藏、四省藏區(qū)和新疆農(nóng)村地區(qū)，加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，延伸電網(wǎng)到鄉(xiāng)、到村。西藏及青海藏區(qū)縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)基本全覆蓋，建成到鄉(xiāng)、到村的完整區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)。

西部其他地區(qū)及中部的貧困縣也不少，甚至有滇桂黔、大別山等眾多集中連片特困區(qū)，這些地方將按照更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造線路、配電臺(tái)區(qū)，并加快實(shí)施農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋工程。

“沒有動(dòng)力電，一般的工業(yè)生產(chǎn)都無法進(jìn)行。貧困地區(qū)有了動(dòng)力電，才會(huì)具備工業(yè)生產(chǎn)的前提條件。”云南臨滄供電局有關(guān)人士告訴記者。

陜西漢中供電公司有關(guān)人士也對(duì)記者表示，在陜南百萬生態(tài)移民搬遷工程中，他們?yōu)楫惖匕仓脜^(qū)提供了高標(biāo)準(zhǔn)的電力服務(wù)，滿足《意見》中特別提出的“強(qiáng)化異地搬遷區(qū)域電力建設(shè)”的要求，實(shí)現(xiàn)了搬遷到哪里，動(dòng)力電跟進(jìn)到哪里。

光伏扶貧覆蓋200萬戶貧困區(qū)優(yōu)先安排能源項(xiàng)目

光伏借屋而落，貧者借電而立。自2014年試點(diǎn)實(shí)施以來，光伏扶貧這一模式廣受　  贊譽(yù)。精準(zhǔn)，可謂是其主要優(yōu)勢(shì)之一。

全球最大的薄膜太陽能企業(yè)漢能與陜西扶風(fēng)縣政府簽訂的100千瓦光伏扶貧項(xiàng)目近日破土動(dòng)工，建成后每年可直接為貧困戶創(chuàng)造收益約15萬元。據(jù)了解，漢能目前已簽約了20個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，遍布多省，總裝機(jī)容量約2萬千瓦。  能源扶貧的著力點(diǎn)，應(yīng)放到建檔立卡的貧困人口上，特別是喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口，這樣才能提高扶貧精準(zhǔn)度。由此，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大光伏扶貧的規(guī)模成為必然。

國家能源局提出，“十三五”期間要在15個(gè)省 （區(qū)）451個(gè)貧困縣的3.57萬個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)，大力開展光伏扶貧工程。到2020年，要實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

與此同時(shí)，國家能源局將優(yōu)先在貧困地區(qū)安排能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

“能源項(xiàng)目往往投資巨大，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。貧困地區(qū)多上馬幾個(gè)能源項(xiàng)目，對(duì)解決貧困人口就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)有立竿見影之效。”國網(wǎng)能源研究院有關(guān)人士在接受記者咨詢時(shí)稱。

未來5年，國家能源局將在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目上，向貧困地區(qū)傾斜。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資，安排向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜；煤炭、煤電、油氣、水電等資源開發(fā)利用類重大項(xiàng)目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項(xiàng)目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)。

創(chuàng)新能源扶貧機(jī)制保障貧困人口受益更多

能源扶貧是件好事，卻也會(huì)碰到“好事多磨”的情況。譬如電網(wǎng)企業(yè)投入上百萬元，只為解決幾戶人家的用電問題，靠收電費(fèi)幾百年都無法回本。這種“傻事”，卻是電力普遍服務(wù)的體現(xiàn)之一。

“倘若不顧實(shí)際情況，一味地讓企業(yè)履行普遍服務(wù)，也是不可持續(xù)的。”國網(wǎng)能源研究院上述人士對(duì)記者表示，“因此需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，使普遍服務(wù)能夠更長久地繼續(xù)下去。”局面或改善在即。國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門研究建立偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)政政策，解決人口較少、電量較小的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足等問題，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務(wù)工作。

能源扶貧機(jī)制上的創(chuàng)新，還不僅體現(xiàn)于此。國家能源局還將研究建立針對(duì)貧困地區(qū)能源開發(fā)利益分配的特殊政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉撮_發(fā)中獲得更多利益。

“探索資產(chǎn)收益扶持，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏、水電項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。”《意見》中提到。

水電建設(shè)影響面廣，往往一個(gè)項(xiàng)目就涉及移民上萬人，因而探索水電利益共享機(jī)制更顯必要。

《意見》指出，可提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的，可試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓貧困人口分享更多的水電開發(fā)收益。 來源：中國電力報(bào)