"十三五"期間新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施方案

為認真做好全省"十三五"期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于"十三五"期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕9號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng)新機制、加強管理的原則，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務均等化進程，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力保障。

(二)主要目標。"十三五"期間，全面推進"三覆蓋一提升"，即小城鎮(zhèn)中心村、貧困村、電網(wǎng)未改造村(下稱未改村)電網(wǎng)改造全覆蓋，全面提升全省農(nóng)村電網(wǎng)(下稱農(nóng)網(wǎng))整體水平，規(guī)劃總投資約400億元。到2020年，全省縣級供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變?nèi)萘窟_到2.0千伏安/ 戶，全省農(nóng)網(wǎng)改造升級率達到100%，城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價目標基本實現(xiàn)，整體超過全國平均水平，達到中部地區(qū)先進水平。

二、重點任務

(一)小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。緊緊抓住推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和易地扶貧搬遷等政策機遇，適應農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費升級的用電需求，科學確定改造標準，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級，到2017年底，實現(xiàn)全省5031個中心村電網(wǎng)改造升級全覆蓋。

(二)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。加大對扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提升電力普遍服務水平。重點推進全省8000個貧困村電網(wǎng)改造升級，2017年底全部通動力電，2018年底前實現(xiàn)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。

(三)未改村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。加快全省未改村農(nóng)網(wǎng)改造，支持有條件的自供區(qū)自主實施改造;電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先安排資金開展供區(qū)內(nèi)未改村改造。爭取到2018年底實現(xiàn)未改村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋，全省村網(wǎng)改造率達到100%。

(四)提升全省農(nóng)網(wǎng)整體水平。在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)、縮短供電服務半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A上，提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務差距，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更可靠的電力供應，加速城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。

三、政策措施

(一)多渠道籌集資金。按照"企業(yè)為主、政府支持"的原則多渠道籌措農(nóng)網(wǎng)改造升級資金。一是電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)規(guī)劃和中心村、貧困村、未改村等農(nóng)網(wǎng)改造方案制訂各年度資金計劃，加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設改造的資金投入。二是以電網(wǎng)企業(yè)自籌為主，積極爭取各類中央資金，各級財政加大投入，多方籌措項目資本金。三是省財政資金對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目予以貼息補助，探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式運用商業(yè)機制引入社會資本參與農(nóng)網(wǎng)改造。四是市州、縣市區(qū)人民政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金和社會資金，并承擔相應的建設成本，支持農(nóng)網(wǎng)改造升級。五是加強還貸資金管理，繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項用于農(nóng)網(wǎng)建設改造貸款的還本付息。有關(guān)部門要強化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用，確保政策落實到位。

(二)加大改革推進力度。有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府及省直相關(guān)單位要嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)管理體制改革的通知》(湘政辦發(fā)[2014]19號)精神，積極組織、全力推動，確保2018年底前完成自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)管理體制改革。省發(fā)改委要加強對全省自供區(qū)改革進展情況的調(diào)度和協(xié)調(diào)推動。省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省監(jiān)獄管理局和省水利廳要分別牽頭，商相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府和大電網(wǎng)企業(yè)，按要求完善農(nóng)場、林場、獨立監(jiān)獄電網(wǎng)和小水電自發(fā)自供區(qū)改革方案，進一步明確改革推進中的各方責任和資金渠道。各相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府要妥善解決自供區(qū)移交大電網(wǎng)過程中的各種問題，推動自供區(qū)加快農(nóng)網(wǎng)改造升級。省電力公司、郴電國際和新華供電公司要全力配合改革工作，按屬地原則接納后，盡早安排農(nóng)網(wǎng)改造。

(三)創(chuàng)新自供區(qū)改造方式。不愿意上劃且具備一定還貸能力的自供區(qū)，可以按要求自主完成改造。各相關(guān)市州、縣市區(qū)人民要會同有關(guān)單位加強指導，支持以縣級平臺公司等為主體，通過自有資金、各級財政投入以及申請中央專項建設基金等多種方式籌措資金完成改造。各自供區(qū)自主改造要符合國家、省有關(guān)政策，并執(zhí)行與大電網(wǎng)同樣的管理辦法、改造任務、改造標準，享受同樣的優(yōu)惠政策。

(四)享受重點工程優(yōu)惠政策。省人民政府對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程予以重點支持，執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：一是項目開工建設條件以省發(fā)改委的批復文件或電力行業(yè)主管單位的設計批復文件為依據(jù)，不再辦理施工報建手續(xù);變電站范圍內(nèi)附屬土建工程的設計、施工、招投標、安全、質(zhì)量控制等按現(xiàn)有程序和相關(guān)規(guī)定由電力行業(yè)負責管理，不納入建設行政主管部門監(jiān)管范疇。二是各級規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、文物等部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，要積極支持、簡化程序、優(yōu)先審批。三是參照省重點工程優(yōu)惠政策規(guī)定免征減征相關(guān)費用。四是農(nóng)網(wǎng)工程的線路走廊(塔基除外)不予征地，只按政策進行有關(guān)補償。

(五)優(yōu)化建設環(huán)境。各市州、縣市區(qū)人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要全力支持配合農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，依法打擊破壞電力設施、搶奪電力器材等違法犯罪行為。因協(xié)調(diào)不力導致工程進度嚴重滯后的，由上級政府負責重點督辦。改造前要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂網(wǎng)改協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在配合前期查勘、組織承擔簡單勞務、施工協(xié)調(diào)方面的具體職責。對于尚未向電力部門辦理資產(chǎn)移交的未改造村，改造前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，明確農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交事宜。嚴禁村組借農(nóng)網(wǎng)工程名義向群眾攤派集資或者"搭車收費"，嚴禁電網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)村居民收取農(nóng)網(wǎng)改造戶表費。各級人民政府或村委會在工程配合協(xié)調(diào)中發(fā)生的交通、食宿、通訊等相關(guān)費用應自主解決，不得列入工程成本。加大宣傳力度，讓村民及時了解國家政策，促進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)范建設。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區(qū)人民政府要完善工作機制，建立農(nóng)網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導機制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作中的重大問題。各有關(guān)部門要結(jié)合深化電力體制改革要求，有針對性地調(diào)整完善投資、價格、財稅、金融等支持政策。

(二)突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點"的原則，結(jié)合各地實際情況，做好縣級農(nóng)網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃，完善3年項目儲備庫，在此基礎上編制全省規(guī)劃和儲備庫，納入前3年項目儲備庫的項目總投資不少于5年規(guī)劃總投資的60%，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)修訂農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃滾動計劃，并及時上報發(fā)改部門。

(三)強化項目管理。省發(fā)改委要按照國家發(fā)展改革委《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(發(fā)改辦能源[2016]671號)加強項目管理。其中，35千伏及以上項目，應明確項目名稱、建設地址、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資等相關(guān)內(nèi)容;35千伏以下的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目以縣為單位捆綁申報，明確項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資等相關(guān)內(nèi)容。建設項目管理系統(tǒng)，完善農(nóng)網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)庫，建立項目臺賬管理制度和村網(wǎng)改造"銷號"制度，實行項目的全程跟蹤、滾動修訂、動態(tài)管理，全面提升全省農(nóng)網(wǎng)改造的管理水平。市州、縣市區(qū)相關(guān)部門要參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃編制、可研審查、資金計劃擬定和項目驗收等工作，監(jiān)督項目進展，確保投資精確有效的發(fā)揮效益。

(四)抓好監(jiān)督評價。發(fā)改部門要加強對農(nóng)村電網(wǎng)的建設投資、管理服務等的考核評價，督促電網(wǎng)企業(yè)及時報送項目進度并做好電力普遍服務。財政、審計和監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合有關(guān)部門的稽查、檢查和審計，加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

(五)完善考核機制。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立健全農(nóng)網(wǎng)改造升級考核機制并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂責任狀，確保"十三五"農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃任務順利完成。電網(wǎng)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設改造力度，科學安排計劃，加強組織實施和績效考核，確保建設資金及時到位、工程任務按時完成。    來源:互聯(lián)網(wǎng)