近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。該文件是落實電力體制改革的配套文件之一。《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見，對于促進燃煤自備電廠健康有序發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。

自備電廠發(fā)揮了積極作用，也存在諸多問題

初步統(tǒng)計，2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。

自備電廠在諸多方面發(fā)揮了積極作用：一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競爭力，促進了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節(jié)約了資源；三是承擔了局部地區(qū)供熱、供暖責任，部分企業(yè)自備電廠在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時，利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

但是，自備電廠的建設(shè)運營也存在不少問題，如：審批環(huán)節(jié)政出多門，未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔應(yīng)有的社會責任不夠等。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，讓自備電廠的規(guī)劃建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)

《意見》提出，新建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》核準，禁止在總量控制規(guī)模外核準，并與公用火電項目同等條件公平參與優(yōu)選。同時，嚴格執(zhí)行項目核準程序，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準。有條件并網(wǎng)的應(yīng)并網(wǎng)運行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。

長期以來，大量燃煤自備電廠以配套工業(yè)項目的動力車間形式與工業(yè)項目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經(jīng)信部門、工業(yè)主管部門等多個政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。項目審批政出多門、違規(guī)建設(shè)等問題，造成燃煤自備電廠在規(guī)劃建設(shè)的管理上與國家電力建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，也加大了監(jiān)管難度，致使違反國家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標準的情況時有發(fā)生。《意見》進一步明確了燃煤自備電廠必須納入火電建設(shè)規(guī)劃，明確了核準主體和核準程序，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過強化規(guī)劃引導(dǎo)、科學規(guī)范建設(shè)燃煤自備電廠，有利于加強全國電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動燃煤自備電廠有序發(fā)展。

加強運行管理，讓自備電廠承擔應(yīng)有的社會責任

《意見》提出，燃煤自備電廠要服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等電網(wǎng)輔助服務(wù)。承擔應(yīng)有的社會責任，自發(fā)自用電量應(yīng)繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補貼。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)合理繳納備用容量費。

我國現(xiàn)行電價機制中，售電價格中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金，電價機制客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼情況。企業(yè)建設(shè)自備電廠，所需電量自發(fā)自用，這部分電量未能承擔政府性基金和政策性交叉補貼等社會責任。在電網(wǎng)調(diào)峰方面，自備電廠作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，大量存在不履行調(diào)峰義務(wù)的情況，實際上是將調(diào)峰責任轉(zhuǎn)移給了公用電廠。《意見》進一步明確了自備電廠應(yīng)承擔的政府性基金、政策性交叉補貼和電網(wǎng)調(diào)峰等社會責任，有助于進一步營造公平的競爭環(huán)境，保障各方合理利益。

推進升級改造，讓自備電廠更加清潔高效

《意見》提出，推進燃煤自備電廠節(jié)能環(huán)保改造，提出了節(jié)能改造的標準，對于未達標排放的要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。對于落后機組，要加快淘汰。

燃煤自備電廠由于專業(yè)化運行管理水平不高，監(jiān)管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標、環(huán)保設(shè)施不完善等問題。以某東部省份的調(diào)查結(jié)果為例，燃煤自備電廠發(fā)電煤耗、供電煤耗較該省統(tǒng)調(diào)燃煤機組分別高出44克/千瓦時、90克/千瓦時，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度則比統(tǒng)調(diào)燃煤機組高出1－2倍；并網(wǎng)自備電廠中安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的電廠數(shù)量分別占61%、55%和51%，同時安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的電廠數(shù)量僅占45%，而統(tǒng)調(diào)燃煤機組安裝除塵、脫硫、脫硝裝置的電廠數(shù)量則分別占99%、92%（計入循環(huán)流化床鍋爐后接近100%）和83%。由此可見，自備電廠的能效環(huán)保水平和環(huán)保設(shè)施建設(shè)遠落后于統(tǒng)調(diào)電廠。對于燃煤自備電廠的節(jié)能減排，煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃已提出了具體要求，本次《意見》再次強調(diào)燃煤自備電廠的升級改造和淘汰落后，體現(xiàn)了能源主管部門對提升燃煤自備電廠能效環(huán)保水平的堅定決心。

確定市場主體，讓自備電廠公平參與市場交易

《意見》進一步明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體的基本條件，并按照電力體制改革的有關(guān)精神，進一步明確了符合市場主體準入標準的燃煤自備電廠參與電力市場交易的權(quán)利。

按照《意見》的要求，參與電力市場交易的市場主體應(yīng)滿足符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗水平、環(huán)保排放達到國家標準的基本準入條件。對于自備電廠，除滿足上述準入條件外，《意見》還根據(jù)自備電廠的實際情況，進一步明確了自備電廠承擔政府性基金、政策性交叉補貼、參與電網(wǎng)調(diào)峰等社會責任的準入條件。對于滿足合格市場主體準入條件的自備電廠，《意見》則進一步明確了其同等參與電力市場交易的權(quán)利。

加強監(jiān)督管理，讓規(guī)范自備電廠發(fā)展的措施落到實處

《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見。對此，《意見》也相應(yīng)明確了擁有自備電廠的企業(yè)要承擔加強和規(guī)范自備電廠管理的主體責任，提出了具體的監(jiān)管措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的措施落到實處，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

疏導(dǎo)和規(guī)范并舉，讓自備電廠健康有序發(fā)展

自備電廠的管理和規(guī)范化發(fā)展，長久以來都是擺在主管部門面前的一道難題。《意見》的出臺，表明了主管部門力圖解決難題的決心。自備電廠的問題，其實質(zhì)是低電價利益驅(qū)動所帶來的問題。當前，自備電廠的低電價，很大程度上是建立在未履行社會責任、低環(huán)保投入等不合規(guī)因素基礎(chǔ)上的低電價，不完全是市場機制下形成的低電價。促使自備電廠規(guī)范化發(fā)展，還是需要采取“疏堵結(jié)合”的措施：一方面，強化自備電廠的統(tǒng)籌規(guī)劃和準入標準，加強運行管理和能效環(huán)保監(jiān)管，利用國家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標準倒逼自備電廠形成良性發(fā)展機制；另一方面，大力推進電力市場化改革，推進發(fā)電企業(yè)與用戶參與直接交易，在落實自備電廠應(yīng)承擔的政府性基金和政策性交叉補貼、污染物排放治理等社會責任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮清潔高效機組的發(fā)電成本優(yōu)勢，形成與自備電廠電價相比有競爭力的市場交易電價，降低企業(yè)建設(shè)自備電廠的利益驅(qū)動。相信隨著電力市場改革的逐步深入，以及《意見》的有效實施和監(jiān)管的不斷加強，自備電廠有望形成規(guī)范有序的健康發(fā)展格局。  來源: 發(fā)改委網(wǎng)站