距離2015年3月15日中發9號文已經整整四年了，如果按照上一輪電力體制改革2002年正式啟動到2005年結束來看，新一輪改革到2019年已行過半場。

（來源：微信公眾號“配電企業發展研究中心” ID：PDS_league 作者：賈豫）

逐一對照2015年時發布的6個配套文件，我們看到的是國家相關部委的責任擔當，參與改革市場主體的巨大努力和執著付出，最讓人感到欣慰和動容的是這場改革催生出的市場熱情。這個時代從不缺少踴躍參與變革的人，這些市場主體的參與，推動著行業的進步、時代的變革、改革的創新。

從懵懂走向繁榮，期間，必定經歷迷茫探索、爆發混亂，再逐漸回歸本源，規范整合。無論是售電側改革，電力市場建設，還是增量配網改革，相關政策逐漸清晰，配套規則逐漸完善，一些省區在結合自身實際情況下探索出了一些創新做法，穩步規范推進，而市場參與方也更加理性和審慎。

站在四年整的時間節點，無論是政府部門、電網企業、還是市場主體，都應該更加客觀的看待增量配網改革。

從社會發展層面來看，我國的電網建設經過幾十年的快速發展，今天“堅強智能電網”在我們身邊的具體體現，是蠟燭變為節日烘托氣氛的道具，是“95598”接線員無時不刻的耐心服務，是“特高壓”工程的國家名片。成績是驕人的，而問題也是客觀的。“重發輕輸不管用”雖已經漸行漸遠，但電力用戶似乎始終缺乏充分的“獲得感”。

實際上，經過數十年的發展，電網企業無論在電網側還是用戶側都付出了巨大努力，投入大量成本進行電網建設和技術升級改造。我們國家幅員遼闊，電網設施作為基礎公共設施投入高、責任重，電力建設發展的腳步和社會經濟的快速發展，以及對高質量電能供應的迫切需求間存在著明顯的供需不平衡，部分區域特別是最近幾年快速發展的產業集聚區存在著較為明顯的不協調不均衡發展的現象。同時，部分網架“卡脖子”、配網“最后一公里”的問題也影響著電力用戶的實際感受。多元化市場主體的進入，勢必帶動更多資本共同參與建設電力基礎設施，將使“堅強智能電網”的建設目標進一步提速。夯實社會經濟發展的基礎保障。

2019年初，國家電網公司的工作報告中指出，要建設樞紐型、平臺型、共享型企業，建設“堅強智能電網”“泛在電力互聯網”的戰略發展目標。增量配網改革背景下，電網公司的技術、人才、管理和運營經驗都將有機會與各類市場主體交融合作，在自身體量得到快速發展的同時，也是一次良好的運營能力整體輸出機會。“龍頭大哥”帶領“小兄弟”們一起干，“集資辦電”這個“古老”的名詞在當今的時代背景下被賦予了全新的內涵。更是落實中央“深化國有企業混合所有制改革”推進“供給側改革”的具體體現。

從監管體系建設來看，增量配網改革提供了監管創新的可能。輸配電價是社會經濟發展中的重要價格因素。長期以來，電力行業的技術標準、建設規模、運營成本、服務效率在行業內外存在著不同聲音。客觀來說，一個專業、技術、資金、人才密集型的公共服務行業的發展必定牽動著各方關注，也必定會見仁見智存在不同理解和解決方案。引入更多的市場主體，產生賽馬效應，有利于尋找到資源、技術、管理的最佳配置。更優質的資源配置、更高效的運營效率、更優化的組織結構、更開放的產業環境，受益的是國家、社會、行業、百姓。對全社會來說不失為一件益事。

公共服務產品從獨家運營到市場環境下的充分競爭發展，有利于先進技術、裝備、管理、模式的創新；有利于還原企業運營各環節中的真實合理成本；有利于厘清社會責任和企業責任間的清晰界限。經得起論證的技術原則，公開透明的管理運營成本，合理的企業利潤，承擔相應的社會責任，隨著市場主體的廣泛參與有利于揭開蓋子、回歸本源。減少或消解各方面的質疑和誤會。

從行業發展層面，增量配網改革對電網公司來說是一次難得的戰略調整機遇。“三型兩網”的提出，是電網公司頂層洞悉未來電網企業發展環境后作出的戰略布局。電力企業中大部分是世界五百強領先企業，但對標始終是在行業內進行的。放眼望去，改革開放的四十年里，社會和行業都得到了飛速發展，一些行業探索出了領先于全球的商業模式和組織形式，創新了管理體系和運營方式。通過這次改革，電力行業得以從封閉的行業市場向開放的商業市場轉變。更多元化的市場主體的參與使得電力企業有機會以旁觀的視角看待自身的運營，兼收并蓄、融合創新，有利于電力行業實現跨越發展、基業長青。

從另外一個角度來說，出現的320個增量配網企業在電網運營的方方面面存在著普遍共性的需求，這也正是成熟的兩大電網公司發揮自身優勢，主動服務作為，進行融合創新，建立互信合作的難得契機。這將極大的降低社會成本，在產業創新發展的同時確保電網安全運營穩定運行。以戰略眼光來看，獲得最大收益的將是兩大電網公司。

棋至半場正是攻堅克難的關鍵時期，我們欣喜的看到兩大電網企業在新的一年的工作部署中都提到了提高政治站位，真誠歡迎和推動改革。有幸作為親歷和參與者，希望政府有關部門和各市場主體要有釘釘子的精神，把邁出的腳步站穩、走實。應當著重督導落實，及時糾偏，使項目盡快落地運營，發揮改革實效，否則將會淪為社會成本極高的一場實驗。

面對“穩中有憂”的國內外經濟形勢，2019年的政府工作報告中降費減稅、減負降本、激發市場活力成為主旋律。一般工商業平均電價再降低10%的背景下，兩大電網公司一方面面臨著主營業務營收下降的挑戰，另一方面面臨著如何開拓新的利潤來源，確保企業行穩致遠，保持發展動力的現實問題。兩大電網公司在2019年伊始已經提出戰略發展方向，如何“實實在在、心無旁鷺”的做好主業，為社會和行業做出更大貢獻；如何將保底供電業務與競爭性業務進行有效區分，打消市場主體對于主輔混業、不公平競爭和“被俘獲”的顧慮，使“共享、平臺、樞紐”的目標早日實現；如何界定管制類業務和市場化業務的紅線實現有效監管。行業內外熱議的同時翹首以盼。這也給行業管理部門、監管機構、兩大電網公司帶來了新的課題。

改革不是狹義的零和競爭，而是需要取得最大公約數。服務百姓、發展行業、造福社會，考驗是參與者的站位格局、責任擔當、智慧勇氣、定力決心。“萬折必東”，沒有一場改革能夠一簇而就，每前進一步都格外困難，所以對每一點成果都值得倍加珍惜。

再出發，八千里路云和月。

文丨賈豫

鄭州航空港興港電力有限公司副總經理、

中國能源研究會中小配電企業發展戰略研究中心專家