8月中旬，國家能源局、發(fā)改委、電監(jiān)會、電力公司和地方相關(guān)政府部門的代表齊聚井岡山，召開了國家能源局成立以來的第一次全國性電力工作會議。在這次會議上，地方政府官員就明確表示反對電價上漲。他們認為這將不利于企業(yè)的開工和生產(chǎn)，進而影響整個地方的經(jīng)濟恢復(fù)和財政收入。

　　8月初，國家發(fā)文通報了今年上半年資源產(chǎn)品價格改革的進展。其中提到下一步的電價改革措施，包括各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價；抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結(jié)構(gòu)指導(dǎo)辦法等。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，上述措施與電價改革的核心有不小的距離。

　　國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍說，中國電價改革的機制應(yīng)該是“上網(wǎng)電價+輸配電價=銷售電價”，這里的關(guān)鍵是輸配環(huán)節(jié)的定價，但是目前我們還未能解決這一環(huán)節(jié)的合理定價問題。

　　中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說，中國電價改革首先應(yīng)該是電力體制的改革，如果體制變化不大，所有的政策都是政府和企業(yè)一起弄，難免就牽扯到利益劃分的問題，價格改革推進任何一步都很困難。在韓曉平看來，最好的辦法，就是把電價的定價權(quán)下放給地方政府，價格由地方政府自己和發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)劃定。因為，中國客觀上存在電力供應(yīng)的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性問題，這樣一來，只要地方能承受，電價再高都沒問題。

　　體制改革方面，國家發(fā)改委目前一直在推行大用戶直供電。為此，國家發(fā)改委放開了20%的售電，允許大型用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，價格由雙方自己商定。國家發(fā)改委將此項措施視為是進一步推進了電價改革，有力于合理電價機制的形成。

　　但實際上，“無論是發(fā)電企業(yè)還是用電企業(yè)，甚至包括電網(wǎng)企業(yè)，對此都沒有表現(xiàn)出足夠的積極性”，相關(guān)部門官員說。發(fā)電企業(yè)嫌價格過低，用電企業(yè)嫌門檻要求高，電網(wǎng)企業(yè)覺得不夠穩(wěn)定。大用戶直供電陷入了政策一頭熱的尷尬地步。

　　蔣莉萍說，中國的電價改革，只要涉及到終端銷售電價，不管在任何時候都很困難。但是任何一種形式的電價改革都必然要傳遞到終端市場，否則，堵在任何一個環(huán)節(jié)都只會給以后造成更大的困難。“進行電價改革，政府首先需要建立理順電價的體制，建立起來后，該怎么動就怎么動，然后是相關(guān)方面進行電價調(diào)整的決心。”